刘世锦认为，在这样一个大的格局下，要扩大中等收入群体，也需要重点关注潜在的中等收入群体，因为目前全国70%的人口，也就是10亿人，他们实际上是在中等收入群体之下，从这个意义上来讲，可以把他们说成一定意义上的低收入群体。在这部分人中间，收入低于但是接近中等收入群体下限的人群，就是所谓中等收入群体的潜在人群，是下一步要扩大中等收入群体重点关注的对象。

 

　　“在低收入群体中间，收入相对是比较高的大概是4亿人，对应的家庭年收入是4万到10万。在这部分人中间，特别需要强调的是要关注进城的农民工，因为在潜在中等收入群体中，城市居民占到40%左右，农村居民占到22%，目前还处在农村和城市之间的农民工能占到18.8%，有农转非经历的城市居民，也就是以前是农民，现在成为城市居民，也占到19%左右。这三部分人合起来，就是潜在中等收入群体，就占到了60%，下一部分我们要关注潜在收入群体，其实主体还是农民，最后还是农民怎么进城的问题。”刘世锦说。

 

　　在刘世锦看来，这个方面需要做的事情很多，特别强调的有三大政策工具：

 

　　第一，要打通城乡人员、土地、资金、技术等生产要素在城乡之间的双向流动的通道。从大的方向来讲，还是要继续鼓励支持农民进城，特别是已经进城的农民工，他们怎么能够获得基本的公共服务。同时，也要打通城里人下乡的通道。

 

　　第二，要补上低收入群体在住房、教育、医疗、社保等基本公共服务领域的短板，重点是通过义务教育、职业教育、职业培训和扩大就业创业等，缩小低收入群体的人力资本差距。

 

　　第三，要促进中小企业、民营经济更大规模、更为稳定、更高质量地发展。