该报告由同济大学国家现代化研究院调研、撰写，同济大学国家现代化研究院执行院长吴亮带领团队，以宁波市奉化区为样本，在历时三年调研基础上完成。该报告分为上下两篇（《找准关键性问题点破局县域共富难题》《创新工作法塑造新动力》，包括研究背景、奉化样本的意义、县域共富的研究逻辑、共同富裕的新要求和新挑战、县域共同富裕关键指标、痛点清单、共同富裕奉化工作法、奉化共富六策等八个部分，对奉化共同富裕建设进行了全景式、全维度研究、评估。

 

 

第一，提出了评估县域发展的新坐标体系。该报告指出，浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标指向下，县（区）域单元的创新发展与社会治理模型面临新的变量，共富因素成为衡量一地发展的新维度。因此，该报告创新性指出，评估一地发展情况，从原来的发展、治理两维坐标系，升级为发展、治理、共富的三维坐标系。

 

第二，对奉化共同富裕建设情况作出全面评估。该报告不仅对奉化共富指标体系中，可量化的39项指标放置三维新坐标系进行分析，且对人均地区生产总值、常住人口城镇化率、R·D经费支出占GDP比重等10大重点指标进行了专门研究。在39项指标中，奉化有23项高于等于或高于浙江平均水平；在10大重点指标中，奉化的人均地区生产总值、城乡居民收入比、民间投资、刑事案件立案数等指标明显优于全国和浙江平均水平。该报告分析认为，奉化建设共同富裕特色区拥有较厚实的底盘，下一步首要任务还是要加快经济高质量发展，做大经济蛋糕。

 

第三，总结提炼出共同富裕的奉化工作法。吴亮团队在奉化走访调研基础上，创新性总结出由“十二力”构成的奉化共富工作法，即全区协同的执行力、发展要素的供给力、城乡融合的改革力、生态转化的自然力、先富群体的带动力、后富群体的创富力、社会分配的调节力、价值导向的文化力、数字驱动的重塑力、公共服务的融合力、四治融合的和谐力、基层党建的组织力。

 

国务院参事室特约研究员，原农业部常务副部长尹成杰作点评时表示，这是一个以县域为单元，推动共同富裕的专题报告，研究了在县域共同富裕的机遇和挑战，研究总结了奉化推进县域共同富裕的基本路径和方法。同时，也提出了奉化在县域推进共同富裕要实现的目标和任务。该研究报告题材重大，具有时代性、前瞻性和创新性。

 

值得关注的是，在三大亮点基础上，该报告提出了奉化共同富裕建设的六条策略。即加大研发投入，加快产业转型升级；加快推进新市民化改革；抓住“两个转型”机遇，进一步提高医疗、教育质量；加快城镇化步伐，打造宁波南部特色新城；做好数字化大文章，推动产业数字化转型；挖掘“绿能”潜力，打造浙江第一个零碳小镇等。

 

其中，在论述挖掘“绿能”潜力时，该报告认为，丰富的绿色生态是奉化未来发展最大的富矿，其中，大堰镇（奉化唯一全山区镇、低收入人口最多的镇）“绿能”潜力尤为可观。报告建议，制定“零碳小镇”建设行动方案，力争将大堰镇在2023年前打造成“零碳小镇”、在2025年打造成“负碳小镇”。同时，在大堰镇建立多元场景，打造零碳生活示范区、生态碳汇试验区、零碳绿色能源示范区等，并加快推进生态价值测算，创新生态补偿机制，探索用生态保护置换发展基金。