当地时间10月12日，国际货币基金组织（IMF）发布最新一期《世界经济展望》，预测2021年全球经济增长5.9%，相较7月预测下调了0.1个百分点。IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特（Gita Gopinath）表示，下调2021年全球增长预测值的主要原因是发达经济体和低收入发展中国家的预测增速放缓。其中，发达经济体预测增速放缓在一定程度上是供给中断造成的；低收入发展中国家预测增速放缓则主要由疫情恶化所致。一些出口大宗商品的新兴市场和发展中经济体的短期经济前景有所改善，这部分抵消了上述两组国家前景的恶化。

 

IMF指出，全球经济虽持续复苏，但新冠肺炎疫情卷土重来，经济复苏势头已经减弱。疫情造成的“断层”似乎将持续更长时间，这是因为各国短期经济走势的分化将对中期经济表现产生持久影响。这种差距主要是由各国疫苗获取能力和早期政策支持力度不同造成的。德尔塔病毒正迅速传播，新变种病毒也可能出现，这给疫情的持续时间带来了更多不确定性。各国开展政策选择的难度加大，且涉及多方面的挑战，包括就业增长疲软、通货膨胀上升、粮食安全问题、人力资本积累倒退、气候变化等。同时，由于疫情对接触密集型行业造成了干扰，大多数国家的劳动力市场复苏明显滞后于产出复苏。

 

疫苗接种和政策支持的差异导致各国复苏前景继续呈现分化趋势。IMF预测，2021年发达经济体GDP将增长5.2%（相较7月预测，下调0.4个百分点，下同），其中，美国经济将增长6%（下调1个百分点），日本经济将增长2.4%（下调0.4个百分点），英国经济将增长6.8%（下调0.2个百分点），欧元区经济将增长5%（上调0.4个百分点），欧元区中的德国、法国、意大利、西班牙经济将分别增长3.1%、6.3%、5.8%、5.7%，相较7月预测，法国、意大利分别上调了0.5个、0.9个百分点，德国、西班牙则均下调了0.5个百分点。

 

2021年新兴市场和发展中经济体GDP将增长6.4%（上调0.1个百分点），其中东盟五国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南）将增长2.9%（下调1.4个百分点），印度经济将增长9.5%（没有变化），俄罗斯经济将增长4.7%（上调0.3个百分点），巴西经济将增长5.2%（下调0.1个百分点），南非经济将增长5%（上调1个百分点）。预测中国经济2021年将增长8%，较7月预测微幅下调0.1个百分点。

 

吉塔·戈皮纳特指出，发达经济体的总产出预计将在2022年恢复至疫情前的趋势水平，在2024年将超出疫情前趋势水平的0.9%。相反，到2024年，新兴市场和发展中经济体（不包括中国）的总产出预计仍将比疫情前的预测值低5.5%，意味着这些国家在提高生活水平方面的进展将出现更严重的倒退。这种分化是由“疫苗鸿沟”和政策支持的巨大差异导致的。在发达经济体，超过60%的人口已经完成疫苗接种，并且一些人正在接种加强针，但低收入国家仍有约90%的人口没有接种疫苗。此外，尽管新兴和发展中经济体的产出缺口更大，但由于融资环境趋紧，通胀预期变动风险增大，它们正在更快取消政策支持。

 

吉塔·戈皮纳特表示，供给扰动则带来了另一个政策挑战。一方面，在一些国家，疫情暴发和不利气候导致主要生产投入品出现短缺，造成制造业活动疲软。另一方面，这些供给短缺，加上被压抑的需求释放和大宗商品价格反弹，导致消费者价格通胀迅速上升。美国、德国以及许多新兴市场和发展中经济体都出现了这种情况。在粮食安全问题最为严峻的低收入国家，食品价格上涨幅度最大，这导致贫困家庭负担加重、社会动荡风险加剧。

 

IMF认为，总体而言，全球经济增长的风险偏向下行，主要的风险是：在疫苗广泛普及之前，可能出现更厉害的新冠变种病毒；通胀风险则偏向上行，如果疫情导致的供需失衡比预计持续更长时间，包括在对供给潜力的破坏比预计更为严重的情况下，那么通胀风险可能变为现实，从而导致价格压力更为持久、通胀预期不断上升，这将使发达经济体比预期更快推动货币政策回归常态。

 

在全球经济“断层”加深、复苏不确定性上升且政策权衡更趋复杂的新形势下，IMF建议，首先，加快全球疫苗普及仍是政策的重中之重。同时，各国还应推进大面积检测，加大对治疗方法的研发投入。这将挽救数百万人的生命，帮助避免新变种毒株的出现，并推动全球经济更快复苏。IMF就疫苗普及提出了一项切实可行、有成本效益的方案，目标是让所有国家的疫苗接种率在2021年底达到至少40%，在2022年中期达到至少70%，以应对传染性更强的变种病毒。为实现上述目标，高收入国家需要履行现有的疫苗捐赠承诺，与疫苗生产商协调，在近期优先向“新冠疫苗实施计划”（COVAX）提供疫苗，同时取消对疫苗及其生产原料的贸易限制。

 

其次，确保资金受到约束的国家能够继续开展基本支出，同时履行其他支出义务。IMF最近开展了6500亿美元规模的特别提款权普遍分配，这为有关国家提供了亟需的国际流动性，IMF呼吁外部头寸较强的国家将特别提款权自愿转借给“减贫与增长信托”。IMF还在考虑建立“韧性与可持续性信托”，提供长期融资，支持各国投资于可持续增长。

 

最后，各国应继续根据本地疫情状况和经济形势调整政策组合，以期实现最大程度的可持续就业，并维护政策框架的公信力。在财政政策方面，各国应继续将医疗卫生支出作为支出重点。同时，各国还需要提高救助措施和转移支付的针对性，并通过提供再培训和支持措施，促进劳动力的重新配置。随着健康形势改善，应当将政策重点转向长期结构性目标。

 

在货币政策方面，各国需要谨慎权衡，既要应对通胀和金融风险，又要支持经济复苏。IMF预测，发达经济体以及新兴和发展中经济体的总体通胀很可能在2022年中期之前回到疫情前水平，尽管这种预测存在很大不确定性。在当前充满未知的复苏环境下，各国央行应做好准备，在通胀预期上升的风险更为明确时快速采取行动。

 

吉塔·戈皮纳特强调，近期形势清楚地表明，各国共同置身于这场危机中，只有所有国家和地区的疫情结束，这场疫情才算真正结束。如果新冠肺炎疫情的影响持续到中期，则未来5年中，全球GDP可能比当前的预测累计收缩5.3万亿美元。国际社会必须大力行动起来，确保各国都能公平获得疫苗，在疫苗供给充足的国家消除民众对疫苗的疑虑，确保改善所有人的经济前景。