黄河流域要协调好 上中下游利益关系
中国经济时报 / 2021-10-14 13:55:38
近日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，最大的问题是生态脆弱，最大的威胁是洪水，最大的弱项是民生发展不足。而且受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度不高。为此，《纲要》特别强调，加强全流域水资源节约集约利用，实施最严格的水资源保护利用制度。
量水而行、节水优先
“高质量发展的核心是以生态保护为前提，在可持续约束的条件下加以发展。黄河流域最突出的矛盾就是水资源矛盾，怎么提高水资源利用效率，节水优先，这是最重要的任务。”中国科学院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤在接受中国经济时报记者采访时表示，关键要把市场机制发挥好，在价格杠杆的基础上，完善各种体制机制。特别是要理顺水资源的价格，推行全成本定价，提高全社会节水的积极性。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对本报记者分析说，黄河流域生态保护为重中之重，其要害还是水资源缺乏，需要通过大规模跨流域调水才能加以解决，如红旗河工程、渤海调水工程和南水北调西线工程等。从节约和高效利用资源角度看，要推进量水而行、节水优先原则。节水优先关键在于发展节水产业、水资源循环利用以及在坚持黄河水资源分配方案的基础上适当提高水价，并开展水资源指标的市场化配置试点工作等。
协调好上中下游的利益关系
在推进黄河流域高质量发展中，上中下游区域之间的利益如何协调？
贾绍凤认为，从2000年以来，国家的耕地重心往西北移，黄河中上游大部分是西部地区，土地很广阔，但严重缺水，土地利用率较低。此外，黄河中上游都是能源基地，煤炭、天然气等能源都集中在黄河中上游一带，中西部地区开发能源也需要水。从未来发展需要来看，对水资源进行合理调配，给上游地区配置更多的用水指标极为重要。
同时，贾绍凤表示，黄河流域上中下游水资源如何合理配置是个重要而又复杂的问题，下游地区用水指标较多，而中上游地区用水指标相对较少。此外，黄河下游供水范围与南水北调东中线供水范围是重叠的，黄河水与南水北调水如何协调起来用很重要，现在南水北调东、中线都用起来了，但其供水能力并没有充分发挥出来。黄河下游可充分利用南水北调的水，把一部分用水指标供给中上游。
“当然，这涉及上中下游利益协调问题，因为原来用水指标给下游地区多一些，现在要从人家碗里拿出来比较难，需要国家进行统筹协调。比如，国家出钱把水买回来分给上中游地区，或用市场机制的办法来调节水资源分配不均问题。因为黄河水相对便宜一些，南水北调水费用高一些，所以需要用市场手段进行调节，给予补偿。”贾绍凤说。
刘勇认为，上中下游关系要以水利建设一体化、能源共同开发和生态关联保护来协调其关系，其中能源联合开发极为重要。因为黄河流域是我国乃至世界上少有的能源之河，不仅能源总量世界罕见，而且其新旧能源种类也十分齐全。黄河联合开发的核心是上中下游电网的建设，需要增加蓄能电站，协调上中下游关系。此外，刘勇认为，黄河流域城镇布局要集中在流域中五大平原地区，城镇人口规模要按照以水定人原则确定。
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