中新经纬客户端8月18日电 题：《杨畅：从经济角度看中央财经委提“在高质量发展中促进共同富裕”》

 

　　作者 杨畅(中泰证券研究所政策组负责人、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家)

 

　　8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议主题之一是“促进共同富裕”。“共同富裕”中的“富裕”表明这是一个经济领域的内容，而“共同”则表明这又不仅仅是一个经济领域的内容。本文仅从经济角度，对重点内容学习体会，尝试厘清迈进路线图和政策集。

 

　　会议指出，改革开放后，我们党深刻总结正反两方面历史经验，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。我们正在向第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。

 

　　会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。要尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

 

　　对此，我们有以下几点理解：

 

　　第一，共同富裕是重大历史任务。“七一”讲话中明确提出，新征程上必须“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

 

　　第二，分阶段促进共同富裕：目标是明确的，推进或是稳妥的。本次会议也讲到“对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计”。预计会分不同的时间节点，特别是结合具体问题、不同基础条件，明确相应的任务、步骤和次序。

 

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的经济社会发展必须遵循的五个原则中提到“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向”，同时也提出了分阶段的任务，十四五时期“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的进展”。

 

　　第三，统筹需要和可能：“需要”是分阶段的，“可能”就是根据经济发展和财力可持续性来确定的。因此，会议提出了“尽力而为量力而行”，也提出了“循序渐进”“逐步推开”。

 

　　第四，重点加强民生保障：民生保障体现在解决“急难愁盼”问题，而教育、医疗、居住是“急难愁盼”的重点内容，也具有“基础性、普惠性、兜底性”的特点。

 

　　首先，以教培改革为起点，未来包括基础教育、素质教育、职业教育、国际教育在内的教育体制改革仍将延续，促进产业的重新塑形。

 

　　其次，“急难愁盼”，难的是医疗，医疗与教育存在本质的区别，仍然是供给稀缺，民营医疗仍然是重要补充。另外的看点在于优质医疗资源的下沉和区域医疗中心的建设。

 

　　最后，“急难愁盼”，愁的是居住，在供给端，构建住房体系：包括商品住房、共有产权房和租赁住房(公共租赁住房、政策性租赁住房、市场化租赁住房)在内的住房体系，未来重点在于共有产权房和租赁住房；在需求端，或许通过房产税、空置税来调节。

 

　　会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

 

　　对此，我们有如下理解：

 

　　第一，正确处理效率和公平的关系：要效率，但更加强调公平。

 

　　第二，初次分配：增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

 

　　第三，三次分配：鼓励捐赠，慈善事业。

 

　　第四，加大调节力度，包括税收方面，对资产—房产税(改革)、对消费—消费税(调整)、对遗产—遗产税、对赠予—赠与税进行调节。同时在社保和转移支付方面，对低收入人群提供保障。

 

　　第五，提高精准性。包括对税收的精准，不仅是税率需要精准，税收征管手段和税基也需要精准；对配套监管措施(例如报税抽查)的精准；对社保和转移支付的精准，尽量做到能够定向到点上。

 

　　会议强调，要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。要着力扩大中等收入群体规模，抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。要加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入。要保护产权和知识产权，保护合法致富，促进各类资本规范健康发展。要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，为促进共同富裕提供良好舆论环境。要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

 

　　对此，我们理解如下：

 

　　第一，增强区域发展的平衡性：区域发展战略从原来的东、中、西、东北四大区域到侧重城市群，再到侧重重点区域，同时又兼顾了都市圈，表明区域发展的平衡性更加体现集聚与带动的平衡，在一定范围内集聚，但大城市发展要带动周边城市发展，要与周边形成互动，而不是单个城市过于非均衡发展。

 

　　第二，强化行业发展的协调性：一方面，行业之间要协调，个别行业不能过于超前发展，实体经济是根基，虚拟经济过分脱离实体经济发展，并不是一件好事，“十四五”规划中对经济社会发展指标的设计也反映了这一倾向；另一方面，行业内部不同环节要协调，对于部分环节的短板，需要弥补。7月30日召开的中共中央政治局会议中也强调“要强化科技创新和产业链供应链韧性”“加快解决‘卡脖子’难题”。

 

　　第三，推动更多低收入人群迈入中等收入行列：消费升级的趋势仍将延续，规范和调节高收入着力点或在过于奢侈的消费。

 

　　第四，合理调节过高收入：关键在于如何确定“过高”，哪些“过高”。根据国家统计局公布的行业平均收入水平，不同行业之间的平均工资确实存在高低差异。但也应该看到，在不同行业的内部，贫富差距的程度也存在明显的差异。如何确定收入“过高”，更加明确的标准值得期待。

 

　　第五，鼓励高收入人群和企业更多回报社会：这与会议提到“三次分配”相呼应。

 

　　第六，促进各类资本规范健康发展：对各类资本的要求，首先要规范，其次要健康，目标是发展。