杜栋

 

“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。于是，“新型城市”的提法被重新采用。那么，新型城市与新型城镇化是一回事吗？新型城市是不是就是新型智慧城市？新型城市与城市更新到底是什么关系？

 

新型城市与新型城镇化是两个不同的概念

 

说到城镇化，有的沿用西方的叫法使用城市化，而我国又大张旗鼓地推出新型城镇化。无论是城市化还是城镇化，都隐含着农业人口的转移，隐含着产业从农业向非农业的转换，隐含着要处理好农村和城市或城镇之间的关系。概括地说，城镇化是一个颇具中国特色的概念，它发端于城市化，但又不同于城市化，即使新型城镇化，其概念与城市化之间也存在重大区别。新型城镇化强调小城镇的角色，新型城镇化要求我们从整个区域的角度去看问题。新型城镇化是一个复杂的、动态的演变过程。而初略地说，新型城市是相对于传统城市或老发展理念和模式而言的城市，新型城市意味着传统的城市发展观念将面临严峻的挑战，传统的城市建设、管理方法将受到巨大冲击。从字面意思上看，新型城镇化是动名字，而新型城市是名词。这样看来，不能混用新型城市与新型城镇化。

 

新型城市不等于新型智慧城市

 

现在新型智慧城市这个名词最时髦，谈新型城市，似乎就指新型智慧城市。其实，新型智慧城市是指运用现代信息技术，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，目的在于帮助城市更好运转，为人们创造更美好的生活。总的看来，新型智慧城市是指通过体系规划、信息主导、推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，从而实现城市治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福，可以说，其本质是提升政府、社会治理体系和治理能力，更好地为人民服务。而我们说的新型城市不仅涉及到智慧城市，还涉及到创新型城市、绿色生态城市，更强调是以人民为中心的城市，是创造高品质生活的空间载体。完整地说，新型城市的涵义和主要特征包括：宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性。以上可见，智慧城市只是新型城市的一个侧面或一个维度，它只是新型城市的重要支撑手段。

 

新型城市与城市更新的内涵和外延明显不同

 

最近两年，城市更新成为热门词。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划地改建活动。住房和城乡建设部有关负责人曾表示，一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整，增强其安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境已不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。可见，基本上它包括两方面的内容：一方面是对客观存在的实体（建筑物等硬件）的改造；另一方面是对各种空间环境、生态环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造。城市是高质量发展的主战场。新型城市应强调高质量发展，城市建设与发展也需要实现高质量。进一步讲，新型城市应该是高质量建设发展的城市，它不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，也应该包括“城市高质量建设”的相关内容。总之，城市更新只是新型城市建设的重要环节，随着城市更新行动持续推进，城市功能有望实现全面升级，城市发展方式也将发生根本性转变。

 

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我国城市也进入从高速发展到高质量发展的战略转型期。要重新深入思考“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个重大问题，在“指挥棒”上加快向全面贯彻落实新发展理念转变，按照高质量发展要求开展工作。新型城市还只是一个新概念，如何真正将高质量发展理念落到城市的建设发展实际中任重道远，需要我们不仅在概念体系，而且在理论体系、技术体系、政策体系和实践体系上开展工作，努力向现代化城市迈进。

 

 

 (作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家。)