中共中央政治局会议定调：做好宏观政策跨周期调节 保持经济运行在合理区间
金融时报 / 2021-08-02 18:15:24
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议认为，今年以来，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。会议同时强调，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。
招联金融首席研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示，今年以来，我国宏观经济增长较快，恢复态势不断稳固。但受疫情冲击较大的部分市场主体还没有彻底恢复，特别是部分行业和中小企业尚未完全走出困境，少数企业和个人生产经营仍然较为困难。此次会议强调的“保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”是非常必要和及时的，有助于稳定市场主体的信心和预期，帮助企业持续发展。
值得注意的是，此次会议明确，要做好宏观政策跨周期调节。民生银行研究院宏观分析师王静文表示，这意味着政策更加注重衔接，不会仓促出手、大开大合。与此同时，政策评估期也将从短期扩展为中长期，确保经济运行在合理区间。
助力中小企业和困难行业持续恢复
从货币政策看，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析称，此次会议延续了4月30日中共中央政治局会议（以下简称“4·30政治局会议”）“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕”的表述，相较于4·30政治局会议要求货币政策“强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持”，此次会议更为聚焦，强调“助力中小企业和困难行业持续恢复”。
董希淼认为，这表明，一方面，货币政策仍然保持稳健基调不变，不会“大水漫灌”；另一方面，会继续保持流动性合理充裕，更精准地支持服务中小企业和困难行业。
“下半年乃至未来一段时间，金融管理部门将全面贯彻落实中央政治局会议精神，货币政策将保持连续性、稳定性和可持续性。”董希淼认为，在总量上，坚持稳健基调，流动性将保持在合理充裕水平，更好地支持保障经济运行在合理区间；在结构上，突出精准服务，更多运用结构性工具，加大对绿色发展、科技创新、小微企业、乡村振兴等领域的支持。
财政政策有望在下半年发力
在财政政策方面，此次会议明确，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
王静文分析称，相较于4·30政治局会议要求“积极的财政政策要落实落细”，此次会议的表述为“积极的财政政策要提升政策效能”，意味着财政政策有望在下半年进一步发力。
财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%。上半年，全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。截至6月末，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。
“从财政政策执行来看，上半年财政支出进度和专项债发行进度都较为缓慢。”唐建伟认为，根据此次会议要求，预计下半年财政进度将显著加快。
中国银行研究院博士后叶银丹预计，从三季度开始，专项债等将加快发行，确保在今年底明年初见到实效，同时推动下半年基建投资平稳增长。
坚决遏制“两高”项目盲目发展
会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。与4·30政治局会议中“要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源”的表述相比，此次会议对碳达峰、碳中和工作的指示更加具体。
唐建伟分析称，此次会议明确要求“全国一盘棋，纠正运动式‘减碳’”有两方面原因。一方面，当前部分地区仍存在为了经济增长不顾环境承载能力，甚至对“两高”项目出台优惠政策吸引落户，不利于国家政策执行；另一方面，对于部分地区存在的运动式“减碳”行为及时予以纠正，充分体现了实事求是的态度，更加具有现实意义。
“遏制‘两高’项目盲目发展，是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。”唐建伟说，根据生态环境部的指导意见，“两高”项目是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别，未来这些行业或将面临更为严格的环保要求。
国家发展改革委环资司副司长赵鹏高近日表示，国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。
发展专精特新中小企业
会议提出，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。
近日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上表示，我国经济发展到当前阶段，科技创新既是发展问题、更是生存问题。强调“专精特新”，就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。各位企业家要以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”。
实际上，国家层面高度重视中小企业发展，多次强调“中小企业能办大事”，要“培育一批专精特新中小企业”。数据显示，工信部着力构建优质企业梯度培育体系，目前已培育三批4762家专精特新“小巨人”企业，五批596家“单项冠军”企业，带动各地培育省级专精特新中小企业4万多家。
在唐建伟看来，未来要重点发展专精特新中小企业，通过制定专门扶持计划、专项财政和绿色上市融资通道等举措，为专精特新中小企业提供更多资金、技术和政策支持，加快培育优质科创企业，促进形成拥有自主创新和知识产权的高精尖产业集群。
加快发展租赁住房
对于下半年房地产行业，此次会议延续了“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”等促进房地产市场平稳健康发展的提法。
值得注意的是，在对租赁住房的表述上，4·30政治局会议提出“增加保障性租赁住房和共有产权住房供给”，更加强调“保障性”；此次会议将涉及面扩大至所有租赁住房，并以落实用地、税收等配套支持政策来加快发展。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议相关政策体现了两点思路。首先，房地产的总基调不变，坚持“房住不炒”定位、落实“三稳”促进发展，这也成为今年下半年房地产调控和发展的指导思想。其次，此次会议强调了对租赁住房发展的导向，且提出一些支持政策，进一步说明房地产市场正处于调整结构、深化改革的阶段，不能简单地将房地产政策理解为“打压”。
叶银丹预计，未来为解决大城市住房问题，政策可能从增加保障性住房供应量，优化保障性住房供应方式，以及优化租赁住房市场运营环境等方面加大支持力度。
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