发展格局是各主要经济变量的构成，格局合理、循环畅通，经济就能实现内生发展。发展格局包括总供给与总需求的格局（这里的总供给不包括中间投入，总需求不包括中间使用。），生产、分配、支出的格局，以及生产、分配、支出内各项目之间的格局，还包括嵌入生产、支出的进出口贸易格局。

 

 

图2左侧，总供给=国内供给+进口；右侧，总需求=国内需求+出口。总供给=总需求，国内供给=国内需求，进口=出口。这是基本的发展格局。

 

纵向，由左至右是生产、分配、支出（经济循环也可以概括为生产、分配、流通、消费四个环节，本文从数据可得性出发，概括为生产、分配、支出三个环节）。三个环节之间的循环。生产是循环的起点，生产的产品可以归为消费品（生活资料）、生产品或投资品（生产资料）、公共产品三类。分配是生产的结果，包括四个项目三个部门。劳动者报酬是分配给劳动者的。营业盈余是分配给企业的，是增加值扣除劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧后的余额，可视为广义的利润。固定资产折旧是归企业的。生产税净额是分配给政府的，是政府征收的各种税费扣除对企业的生产补贴后的差额。支出即最终需求是分配的结果，包括居民消费、投资（固定资本形成和存货变动）、出口。劳动者报酬的一部分用于消费支出，用于购买消费品，一部分用于储蓄，储蓄转化为投资，用于购买投资品。营业盈余可能有部分用于消费，大部分转化为投资。固定资产折旧用于再投资。生产税净额用于政府消费，购买公共产品。生产也是支出的结果，所有支出又回到生产，开启新一轮循环。在开放格局下，生产需要进口生产品和投资品，消费也需要进口必要的消费品。生产也有部分产品是用于出口的，满足出口需求。有进口，才能生产，才能出口，有了出口，才能进口。

 

经济循环畅通的发展格局要求生产、分配、支出的各项目之间要均衡，即图2由左至右的四个“管道”，直径要相同。按生产价格计算的生产环节的消费品产出=分配环节的居民可支配收入（假定居民收入全部用于消费）=支出环节的居民消费支出；生产环节的生产品或投资品产出=分配环节的固定资产折旧+营业盈余（假定营业盈余全部用于投资）=支出环节的投资；生产环节的公共产品产出=分配环节的生产税净额=支出环节的政府消费。若某个环节的直径大小不一，管道粗细不一，发展格局失衡，经济循环就会受阻。

 

2.构建新发展格局

 

构建新发展格局，简单地说就是改变旧发展格局，要把握好“六个关键词”：

 

格局。就是构建适应新阶段、新目标、新理念，不需要外在的刺激就能实现内生发展的新格局，实现与潜在增长率相匹配的增长速度。重点在“新格局”，不在“双循环”。

 

循环。就是要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出、支出与生产之间的循环，打通各环节之间的堵点、清理各方面的淤点。重点在循环，不是单纯的物流、供应链问题。

 

开放。就是要促进开放的国内国际双循环，继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。重点是“双循环”相互促进，不是“单循环”“内循环”，甚至“双循环”；以国内大循环为主体，要在部分“卡脖子”领域实现自立自强，也不是什么技术和产品都要自己干、从头干。

 

整体。构建新发展格局是就全国经济整体而言的，一个地区、一个行业、一个企业本来就是全国发展格局的组成部分，各地区要更好地参与构建新发展格局，也不是都搞芯片，都搞“高大上”的产业。

 

构建。就是政府要积极主动作为，努力工作来构建，否则新发展格局不会自然而然就能形成。怎么构建，关键在改革，政府要推动对形成旧格局的体制机制改革，减少对发展什么、发展多少等的干预。

 

系统。就是要坚持系统观点，把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革统合到构建新发展格局的基本思路中。构建新发展格局，需要扩大内需，但不等于扩大内需；不是不搞供给侧结构性改革，相反，需要持续深化供给侧结构性改革。

 

作者：杨伟民（全国政协经济委员会副主任）