导读：从现在到2035年，是实现中华民族伟大复兴的关键阶段。这个十五年是中国迈向社会主义现代化国家的十五年，也是百年未有之大变局真正发生“变局”的十五年。因此，准确把握这个十五年我国经济社会发展的阶段性特征，对全面贯彻落实“十四五”规划纲要具有十分重要的指导意义。日前，重庆市原市长黄奇帆在《人民论坛》刊发署名文章，阐述学习《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的认识和体会。

 

经过五年的发展，“十三五”规划提出的四大类25项指标（其中13项约束性指标，12项预期性指标）全部完成。根据《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》，2020年我国国内生产总值 1015986亿元（约14.7万亿美元），全国居民人均可支配收入32189元，顺利完成了党的十八大提出的确保到二〇二〇年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的战略目标，全面建成小康社会。我国经济总量占世界经济的比重由2015年的15.5%提升到2020年的17%左右，综合国力迈上了新台阶，稳步走完了我国社会主义现代化建设五个阶段的前三个阶段。除此以外，中国经济社会发展还有四个了不起的“突出成就”。

 

★一是脱贫攻坚取得全面胜利。改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，取得了举世瞩目的伟大成就：1978年农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿人；到2012年底，贫困发生率已降为10.2%，农村贫困人口规模减少到了9899万人。党的十八大后，中央提出了一系列脱贫攻坚新方针，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。到2015年底，农村贫困人口进一步减少到5575万人。2015年11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》， 发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署。即使面对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾情的冲击，仍坚持工作不松、标准不降、力度不减。经过连续奋战， 现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标！党的十八大以来，我国平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家的人口脱贫，用十年时间就解决将近1亿人脱贫，全世界除了中国，绝无仅有。

 

★二是实现了社保全覆盖。五年来，我国社会保障事业全面发展。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，建立起统一的企业职工基本养老保险制度，到2010年底城市覆盖率已达到90%。在农村，我国自2009年开始推行新型农村社会养老保险（即新农保）。2014年2月，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》发布，将新农保和城镇居民社会养老保险（即城居保）两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。经过五年多的努力，2020年末全国参加城镇职工基本养老保险人数45638万人，参加城乡居民基本养老保险人数54244万人，加起来将近10亿人。由于16岁以下人口不是参保对象，这10亿人的参保意味着基本养老保险全覆盖。基本医疗保险也是如此，2020年末全国参加基本医疗保险的人数约13.6亿人。中国建立起全世界最为全面的养老和医疗保障体系，实现了应保尽保。这也是一个了不起的成就。

 

★三是全面深化改革取得了历史性成就。党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成，围绕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定16个部分60条336项改革举措，各方面共推出2485个改革方案，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。特别是2015年以来，在新发展理念的指引下，改革更具系统性、整体性和协同性，社会主义市场经济体制加快健全，国家治理体系和治理能力现代化水平全面提高。尤为值得一提的是，确定以供给侧结构性改革为主线的重要方针，将改革推进到了新境界新方位。通过“三去一降一补”，我们及时化解了经济运行中长期积存的供需失调、循环梗阻问题，全要素生产率出现止跌企稳态势，经济发展的质量、效率和动力显著提升。这在客观上为我们有效应对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情深度冲击预留了空间。可以说，没有这几年深化改革的力度和成果，就没有当前中国经济仍然保持一枝独秀、高速增长的强劲态势。

 

★四是对外开放水平全面提升。“十三五”期间我国对外开放呈现新特点：由要素流量型开放向规则制度型开放转变，由“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转变。“十三五”期间，我国先后增设了17个自贸试验区，从沿海省份扩大到中部、东北、西北、西南等区域 ；决定在海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系 ；制定出台外商投资法等法律法规，连续4年修订外商投资准入负面清单，清单条目由93项减至33项；连续下调关税，主动扩大进口，举办了三届中国国际进口博览会，2020年货物贸易进出口总值达到32.16万亿元人民币，稳居全球货物贸易第一大国。同样在这五年里，“一带一路”建设完成了从“大写意”向“工笔画”的转变，先后举办了两次“一带一路”国际合作高峰论坛，“一带一路”朋友圈遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲和拉丁美洲。积极主动参与国际经贸新规则谈判，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，《中欧全面投资协定》谈判完成，正在积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。中国的对外开放正在朝着更大范围、更宽领域、更深层次迈进。

 

来源 | 人民论坛杂志5月下

作者 | 重庆市原市长 黄奇帆