中国应对老龄化的政策建议

中国银行研究院 / 2021-06-10 12:49:32

第一，根据国情，做好政策的平稳过渡和衔接。中国目前的退休政策已实施时间较长，且中国老龄人口数量庞大，历史情况复杂，需做好政策的衔接和调整。从日本经验来看，可以根据实际情况，逐步完成对相关制度的修改和完善，在充分考虑和尊重老龄劳动者意愿的基础上，对于具体措施保持一定的弹性空间，供老年群体适应过渡。也可以考虑先在建立试点，明确并完善实施细则、相关标准等内容，并逐渐在全国推广。

第二，出台相关配套政策，解决后顾之忧。延迟退休政策的出台需要做好相关政策的配套，完善的社会保障是应对老龄化的基础，应加快建立健全养老金制度，完善构建长期照护保险等医疗保险制度，为老年人延迟退休消除后顾之忧。同时也应考虑到增加幼儿照料等设施，防止因为无法解决年轻家庭的育儿问题，影响父母延迟退休的意愿。

第三，创造适于老年人就业的社会环境。创造无年龄歧视的劳动环境，改善老年人的劳动条件，除了需要改善工作场所、劳动安全设施与卫生等硬件设施之外，还必须建立一个适于发挥老年人经验和特长的“软环境”，在全社会树立爱老、敬老意识，为老年劳动者提供关爱。在雇佣形式、务工条件和劳动报酬等方面维护社会公平，并完善相关纠纷处理机制。老年劳动者因脑力、体力下降，也是劳动伤害的易发人群，需建立健全的劳动保障制度，防范并处理好职业病危害。

第四，充分发挥政府和市场的不同作用，统筹完善延迟退休体制。借鉴日本经验，一方面，需发挥政府的政策引领作用，加强制度建设，对于雇佣老年人企业可以给予一定的激励政策，激发企业的积极性。另一方面，市场和企业是雇佣老年人的主体，要鼓励市场参与主体充分发挥各自特长，发掘老年人力资源，优化老年劳动力供需对接机制，通过职业介绍机构等为老年人就业提供信息和支持。

第五，完善教育和培训体系，帮助老龄人跨越知识鸿沟。加强职业教育和培训服务，对老年人在工作中遇到的实际问题给予帮助，针对不同老年人的经验和背景特点，帮助老年人消除知识和技术的鸿沟，切实提高劳动参与率，通过职业咨询、资格技能认证等形式，提高老年人融入新工作环境的能力，更好地发挥自身价值。

本文摘选中国经济金融展望报告2021年第2季度（总第46期）来源：中国银行研究院

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