樊纲解码“十四五”中国发展新阶段
综合开发研究院 / 2021-04-22 23:54:58
4月14日，《巅峰讲堂》第四讲火热上线，本期主讲嘉宾是中国经济体制改革研究会副会长、国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，演讲主题是《十四五时期中国发展新阶段》，深入解读了十四五时期中国宏观经济走势、科技创新、“碳达峰”“碳中和”、数字经济、城市化与城市群等热点问题，把握“十四五”期间面临的机遇和挑战。
2、欠发达地区如何赶上经济发展快车？
创新要谨防“科技烂尾楼”
“十四五”规划提出，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制。在科技创新中，如何发挥新型举国体制的作用？
樊纲认为，我国科技创新举国体制优势巨大，可以集中稀缺资源办大事，但同时也要防止“科技烂尾楼”。
樊纲举例说，各个省市的发展规划中，聚焦的都是同样的几个热门的行业产业，都希望在核心领域关键环节上取得突破。这几个领域的院士、专家就那么多，属于稀缺资源。如此一来，院士们专家们跑项目都跑不完，导致稀缺资源被分散被撕裂，极易发生“科技烂尾”情况。
“无人区”创新需要敢冒风险的企业
“搞科技创新就要大力发展民营企业。”樊纲说，创新是一件极具风险的事情，十之八九是要面对失败的结局。国有企业在这方面并不具备优势，毕竟用公家的钱、国家的钱去创新是要冒很大的风险。
樊纲认为，民营企业具备“冲动一把”的优势。要真正实现科技创新，还需要大力发展民营企业。
如何发展民营经济？首先要通过保护产权来发展民营企业，来保障企业家通过创新产生的高额利润。其次，要用好创新基金的机制，吸引市场资金进入。
樊纲建议，大力发展各类风险投资基金，鼓励各种民间的投资基金投入创新活动。而政府基金最好采取“跟投”的方式，让私人资本的基金去评估项目、发现价值。当他们用自己的钱去投资的时候，政府可以给予支持，“跟投”就是去分担一些风险，支持市场机制发挥作用。对于需要长期发展才能见成效的创新项目，政府基金更要扮演长期投资者的角色。
实现数字经济与产业融合
令人欣慰的是，中国目前的数字经济发展还算不错，大数据、云计算、5G、物联网、区块链等数字科技创新呈现蓬勃发展态势。
这为产业升级换代提供了新的契机，如何将其运用在产业中是目前亟须回答的问题。
扩大消费畅通双循环
当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的双循环新发展格局是新时代的战略选择，也是“十四五”时期我国经济发展的主线和重要指导思想。
双循环提出的背景是怎样的呢？
樊纲认为，近年来我国面临外部约束明显增强，一些国家竭力对中国高科技企业进行打压，国际上贸易保护主义和单边主义盛行等问题频频发生，导致国际循环受阻。与此同时，当前国内市场消费水平较低，而低收入阶层的收入增长，可以带来更多的消费增长，扩大内需市场潜力巨大，因此提出扩大内需，畅通内循环。
进入“十四五”，如何扩大内需？樊纲认为，需要通过供给侧改革来创造需求，不断创新生产出更多的符合消费者需要的产品，创造出不同的消费方式来供消费者来选择，激活国内消费需求，推动国内循环的加速流动，使我国超大规模市场潜力充分发挥出来，实现国内市场的大循环。
下好碳中和先手棋
今年两会，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告。
樊刚表示，碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
如何实现碳达峰、碳中和？一是植树造林。二是发展碳捕捉技术，即捕捉释放到大气中的二氧化碳，压缩之后，压回到枯竭的油田和天然气领域或者其他安全的地下场所，目前这一技术还存在不少难点，但被寄予厚望。三是要靠新能源替代化石能源，大力发展新能源，促进新能源的开发利用。
樊纲认为，不论是碳捕捉技术还是新能源的开发利用，会带来新的商机，如果能够率先取得突破，抓住这一机遇，将有利于在碳达峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。
城市化进入了新的阶段
城市群的发展是“十四五”规划的重要内容，樊纲认为，城市群是目前城市化的基本逻辑，意味着城市化进入了新的阶段。
什么是城市群？就是以一个或者两个中心城市为中心，辐射周边区域的大中小城市，城市群内部实现资源互补。
如何实现互补？不只是住房的问题，更多的是公共服务均等化、一体化的问题。中心城市的教育、医疗等资源要向周边城市有所辐射。同时，大力发展轨道交通、建设基础设施，把城市相互连接起来，实现城市群的互通互补、协调发展，共享城市资源。
提问环节
1、 改革开放40年，您印象中深圳的特色是什么？
樊纲：在我看来，这些年来深圳发展的优势特色就在于建立了完善的市场机制，带来城市对外开放不断升级，并形成了一套民营企业发展培育体制。
深圳的地位不仅仅是超一线城市，更是在各个领域都担当领跑示范作用。未来，深圳仍将发挥示范作用，先行先试，将更多发展经验复制推广到全国其他地方。
2、欠发达地区如何赶上经济发展快车？
樊纲：对于欠发达地区，我们的建议就是进行体制改革，努力发挥后发优势。所谓的后发优势，不是说自己去创新，而是拿来主义，学习发达地区成熟的发展经验，甚至可以搞飞地经济，设立园区，请经济发达地区的企业过来投资，引进发达地区人才，实施先进的管理制度，并采用一些先进的技术来快速缩短差距。
目前，比较优势对于很多地方已经不起作用，有的地方说廉价劳动力是比较优势，但这种比较优势不会太持久，后发优势才是弯道超车的重要路径。
3、当前双循环新发展格局之下，产生一些新兴产业，企业要不要去追风口？
樊纲：当前，一些新兴产业形成了所谓的“风口产业”，在短期内可能发展较快，但是我不建议所有的产业跟风转产。这是因为，首先许多企业过去在各自的产业领域积累了核心竞争力，转产意味着进入到陌生领域，其核心竞争力将无法继续保持。同时，集中转产到某几个热门产业，企业扎堆也容易导致产能过剩。
我认为，不要盲目鼓励企业转产，当务之急应该是推动其升级换代，利用新技术来改造原有的产业面貌。
4、网上有一种论调，认为全球化格局未来可能慢慢的就消失了，取而代之的是区域化，您怎么看这个观点呢？
樊纲：目前，确实出现了一种反全球化的声音，但是跨国公司作为全球化的原动力，这些公司的CEO有一天会停止思考到全球布局、去寻找利润最高的地方吗？没有，一天他都没有停止过，仍然在思考全球配置资源，从这个角度来讲，全球化的最初的原动力并没有消失。
不仅如此，现在又出现了新的全球化动力。不少发展中国家落后国家中等收入国家，新兴市场国家都拥护全球化。
尽管全球化的趋势不可逆转，值得注意的是，目前全球产业链和供应链的不稳定性在上升，区域化发展正成为新趋势，全球格局在一段时间内有调整也很正常。
5、未来哪些行业会脱颖而出，成为国家经济主导产业？
樊纲：没有不好的产业，只有不好的企业。我们不建议一味追风口，企业能否发展，关键看能否抓住机遇，用数字化技术、工业互联网等新技术实现自我提升，专业化专注发展。
6、对普通人来说，十四五规划会带来哪些影响？
樊纲：十四五规划可为我们提供一些参照，比如城市群的发展，涉及住房、教育；再比如服务业发展，涉及老年人的康养问题、托儿所、幼儿园、医疗条件、医保服务的改善；再比如产业发展，对每个人来说也意味着就业机会，规划不直接产生作用，但间接地对每个人来说都是有意义的。
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