2020年，我国如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，中华民族踏上向现代化强国迈进的第二个百年奋斗目标历史征程。面对国际形势的变化，国内任务的转换，经济发展路径必须与时俱进，以适应国内外新的形势要求。

 

第一，出口导向型发展战略促进了经济发展。改革开放以来，特别是2001年我国加入世界贸易组织（WTO）以后，顺应经济全球化态势，融入了国际经济大循环。我国充分发挥人力资源等成本低的优势，实施利用国内国外两个市场、两种资源“出口导向型”发展战略，给我国带来了经济发展的“黄金时期”。

 

第二，国际市场萎缩对发展路径提出了新要求。国际金融危机的爆发导致国际循环动能减弱，全球各经济体衰退成为主旋律，世界进入动荡变革期。从国际看，金融市场动荡，贸易和投资大幅萎缩，全球暴发的新冠肺炎疫情加剧了世界经济进一步恶化。从国内看，由全面小康向现代化迈进，人民对美好生活的向往不断提高，对供给侧改革提出了新的更高要求。

 

党中央审时度势，适时调整发展路径，由出口导向型向国内需求主导型转变；2020年，我国率先控制住了新冠肺炎疫情，尽早恢复了生产，确保了我国经济持续高质量发展，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。2020年，国内生产总值是全球主要经济体唯一正增长的国家，中华民族伟大复兴向前迈出重要一步，并为实现第二个百年目标奋斗奠定了物质基础。

 

第三，新的发展路径是实践经验的总结、理论升华。党中央总结国际金融危机以来的实践经验，提出了新的发展路径。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的重要讲话，第一次提出构建新发展格局的问题。他指出，国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。党的十九届五中全会重申了习近平总书记的讲话精神，并细化了实现现代化到2035年“第一步”战略目标所要完成的重大任务。

 

 

党中央提出构建新发展格局，完全符合大国经济崛起的普遍规律。大国经济只有依靠国内循环实现规模经济，不断提高经济质量、效益和核心竞争力，才能深度参与国际循环，在国际市场立于不败之地。

 

第一，要坚持“立足国内循环”。必须把经济发展的立足点放在国内，扩大内需，发挥消费的基础作用、投资的关键作用。我们要建立资源要素自由流动的统一市场，完善政策支撑体系，优化供给结构，形成更高质量供需平衡。特别是要在关系国家安全的领域和节点，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，使生产、分配、流通、消费各环节，更多依托强大的国内市场，在关键时刻可以做到自我循环。

 

第二，要充分“利用国际循环”。必须全面提高对外开放水平，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国巨大市场优势，促进国际合作，更加紧密地同世界经济联系互动。不放弃任何有利于我国发展的时间节点，主动实现高质量引进来和高水平走出去。

 

第三，要把国内国际双循环统一起来。在当今经济全球化大趋势条件下，任何国家经济都是内外联通的。我们要继续利用国内国外两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，在国内国外两个市场之间,在动态中，去找平衡点，在极端情况下经济能够正常运行，确保我国产业安全和国家安全。

 

 

新发展格局是以国内大循环为主体，解决的主要矛盾是通过科技创新，使高端技术产业链能够循环起来，以打破国外的技术垄断。我们要面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，大力提升自主创新能力，抢占科技制高点，尽快突破关键核心技术，夯实参与国际经济分工的产业基础。

 

加快科技自立自强步伐，一要补齐产业链供应链短板。坚持目标导向和问题导向，梳理“堵点”和“卡脖子”产品的核心技术，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，尽快形成生产能力，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。二要锻造产业链供应链长板。打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化。巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造一些“杀手锏”技术，提升产业质量。拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。三要瞄准世界前沿科学技术加强研发。要努力促进新技术产业化、规模化应用，发展先进适用技术，实现技术沿着从可用到好用的路径发展，使我国的产业链不断升级。四要充分激发人才创新活力。全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。人才培养要靠教育，要建设高质量教育体系，推动全社会加大人力资本投入，早出多出德才兼备的从事基础研究、创新研究、应用研究等各方面人才。

 

 

构建新发展格局是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是由量的积累一步步接近质的飞跃的发展变化过程，需要付出长期艰苦的努力。我们要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，使其贯穿到发展的全过程和各领域，着力服务和融入新发展格局。我国有大国经济纵深广阔的优势，有规模效应和聚集效应的优势，经济潜力足，发展韧性强，回旋空间大，社会大局稳定，加快构建新发展格局具有多方面优势。

 

一是物质基础雄厚。我国具有全球最完整，规模最大的工业体系以及强大的生产能力，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。综合制造能力强大，全球领先，钢铁、水泥、煤炭、发电量等200多种工业品产量居世界第一。具备全面的产业配套能力，拥有1.4亿市场主体，产业链条完整，市场体系完善，各类商品和服务供给的优势突出。

 

二是人力资源丰富。截至2019年底，我国16岁到59岁劳动年龄人口为89640万人，占总人口的64%，平均受教育年限达到10.5年。目前我国有1.7亿人受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，每年毕业的大学生就有800多万人，形成了一支由普通工人、技能人才、工程师，以及科学家组成的结构完整、规模宏大的人才队伍。研发人员总量在2013年超过美国，连续7年稳居世界第一位。

 

三是研发经费充足。我国全社会研发经费支出，1992年到2018年平均增长20%，远超同期GDP年均增速。2019年达到2.21万亿元，研发强度约为2.23%，超过欧盟平均水平。

 

四是市场空间广阔。市场是全球最稀缺的资源，中国拥有超大规模的消费和投资市场。从消费需求看，2020年，全社会存款218万亿元，世界第一，其中，居民存款93.44万亿元；我国人均GDP连续两年超过1万美元，一个14亿人口的高消费国家，其中还有4亿多中等收入群体，必将织就全球最大的消费市场。从投资需求看，我国仍然是世界上最大的发展中国家，投资需求强劲，城镇化建设，产业升级，中西部发展，都将不断释放投资潜力。

 

面向未来，任务艰巨，前景光明。我们要遵照党中央提出的新的发展路径，在危机中育先机，在变局中开新局，坚定不移深化改革，扩大开放，推动创新，就一定能够把现代化建设不断推向前进，实现中华民族伟大复兴。

 

（作者系《三峡工程史料选编》评审委员会副主任）