《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，要“加快培育完整内需体系”“形成强大国内市场”。要看到，形成强大国内市场最为直接的目的就是发挥我国超大规模市场优势，以此培育我国新的国际合作和竞争优势，其核心就是要释放国内市场潜力。释放潜力的言下之意在于，由于各种因素影响，我国超大规模市场优势的存量与增量仍然有很大挖掘空间。要科学识别我国市场潜力到底来自于哪里，如何通过政策调整加以释放，从而做到“有的放矢、精准施策”。

 

总的来说，要从投资和消费两个层面入手，从供给和需求两个角度发力，通过培育完整内需体系扩增市场容量，通过深化供给侧结构性改革优化市场结构，通过建设高标准市场体系完善市场体制，最终解决总量非效率、结构非均质、体制非对称三个方面的矛盾，以立体化的政策体系释放总量、结构和体制三个系统性潜力，从而拓展超大规模市场的广度、宽度和深度，为畅通国内大循环、构建新发展格局奠定坚实基础。

 

 

 

超大规模国内市场是我国经济运行的一个典型特征。近年来，我国利用国内市场规模优势，加快实施扩大内需战略，有效助力达成宏观经济运行目标。但要看到的是，我们仍然存在内需释放效率不高的问题，需要通过宏观经济政策加以调节，着力建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。

 

一是激活存量消费需求。应该针对我国进一步释放存量消费的堵点，加快落实全面促进消费相关政策，畅通居民消费市场的“微循环”。在这一过程中，既要顺应消费升级的趋势，进一步促进商品换代升级类消费增长，还要顺应消费结构升级的趋势，破除抑制服务性消费的相关障碍，加快培育新型服务消费，扩大和升级信息消费；既要推动建设现代商贸流通体系，进一步提高流通效率，降低流通成本，还要推动金融、房地产同实体经济均衡发展，推动存量消费能力逐步释放。

 

二是不断优化投资结构。从投资角度看，我们还存在基础设施不完善、交易成本较高等短板。对此，要突出投资重点、提升投资效率、优化投资质量，夯实我国国内市场持续稳定扩大的基础。比如，要加强重大科技基础设施建设，补齐短板，为促进形成强大国内市场提供源源不断的动力支持；要推进传统产业改造提升，加快形成针对总资产规模超过120万亿元工业企业设备更新改造升级的庞大投资市场；要聚焦推进城乡区域协调发展，促进有效投资，不断拓展城乡市场范围。此外，面向满足人民美好生活向往，不断提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，切实形成高质量的公共服务市场体系。

 

三是平衡各类需求关系。形成强大国内市场的核心是逐步释放内需潜力，要注重各类需求内部以及各类需求之间的跨周期平衡，以提升内需潜力挖掘的可持续性。首先，要注重扩大消费政策和促进投资政策的跨周期设计，均匀释放内需潜力，保障长周期中内需的可持续增长。其次，要处理好投资与消费之间跨期配置的问题，保持合意的储蓄率、投资率和消费率，以促进内需长期健康发展。此外，要建设高水平开放平台，在稳定出口的同时特别注重扩大进口，形成内外需良性互动的局面。

 

 

 

我国具备超大规模的国内市场，但同时产业供给、城乡区域、收入分配都存在结构性矛盾，整体呈现结构非均质特征。因此，要通过把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除和解决这些结构性矛盾，提高供给结构对需求结构的适应性，逐步释放结构性潜力，有效拓展我国超大规模市场的宽度。

 

一是优化产业有效供给。不容忽视的是，我国产业结构性矛盾依然存在，导致国内有效需求难以满足、新兴需求难以创造、供需链条难以畅通，必须以创新驱动、高质量供给、高水平循环引领和创造新需求。首先，要推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链供应链现代化水平和高端产品供给质量，构建高质量的现代产业体系。其次，积极发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励发展服务新模式新业态，加快推进服务业数字化。再次，畅通产业链和供应链循环，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。

 

二是拓展城乡区域市场。城乡区域发展不均衡是制约我国构建国内统一大市场的堵点之一，通过实施区域协调发展战略，将极大释放区域间的结构性内需潜力。首先，要进一步挖掘中西部市场潜力，在中西部地区打造新的增长极和区域消费中心，平衡好制造业产业链外迁和向中西部地区转移的关系，加强区域间不同级次产业链的融合；其次，应将新型城镇化作为带动投资和消费需求的抓手，推动城市群、都市圈一体化发展，发挥中心城市需求集聚和需求创造的功能，拓展城镇地区内需市场新空间。此外，还要充分挖掘县乡内需潜力，全面实施乡村振兴战略，推进农村基础设施建设，优化农村物流配送体系，切实规范农村消费市场，推动农村消费升级。

 

三是推动收入分配调整。针对收入分配不均衡的现状，要通过构建完善更为公平和均衡的收入分配体系，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，提升全社会的消费边际倾向，促进全社会消费扩张。在这一过程中，要完善工资制度，保证劳动者工资收入随经济发展而增长、随劳动生产率提高而提高，健全工资合理增长机制；要完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。同时，要完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等的调节力度和精准性，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

 

 

 

形成强大国内市场的关键在于深化经济体制改革，要破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，不断释放体制性潜力，畅通市场循环、疏通政策堵点、打通流通大动脉，推进市场提质增效，有效挖掘我国超大规模市场的深度。

 

一是夯实市场体系基础制度。要通过全过程完善产权保护制度，强化产权保护法律法规体系建设和司法保障制度构建；全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式；全方位健全公平竞争制度，增强公平竞争审查制度刚性约束，筑牢我国超大规模市场有效运行的治理规则基础。

 

二是构建要素市场化配置体制机制。要推进土地、劳动力、资本、知识、技术和数据等要素资源高效配置，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为形成统一的国内大市场提供基础支撑。

 

三是改善提升市场环境和质量。要提升商品和服务质量，深入实施质量提升行动，进一步发挥品牌的引领作用，推动商品市场创新发展；强化消费者权益保护，加强消费维权制度建设，推进消费争议处理便利化；强化市场基础设施建设，提升市场基础设施互联互通和智慧化水平，引导平台企业健康发展，从而为形成强大国内市场提供优质保障。

 

四是实施高水平市场开放。要形成对全球资源要素的引力场，以国内大循环吸引全球资源要素向国内集聚，有序扩大服务业市场开放，重点推进金融和社会服务业市场开放，构建内外贸一体化的体制机制。同时，还要推动规则等制度型开放，推动消费品国内外标准接轨，加快构建新发展格局。

 

五是完善现代化市场监管机制。要适应市场经济发展的现实要求，推进综合协同监管，着力强化事中事后监管长效机制，强化重点商品市场价格监管和要素市场交易监管，健全依法诚信的自律机制和监管机制，健全社会监督机制，加强对监管机构的监督，维护市场安全和稳定，从而为促进我国强大国内市场健康运行和持续扩展营造良好环境。

 

（作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）