三、加快构建绿色低碳循环发展经济体系的几个要点

 

展望中国特色社会主义现代化建设的“三步走”进程，我们要加快构建绿色、低碳、循环的可持续发展经济体系，制定并实施迈向碳达峰碳中和目标愿景的全面绿色转型路线图、时间表与优先序，筑牢相关制度基础，引领中长期政策导向，投资布局零碳未来，不断积累经验、优化和创新发展路径。

 

进一步形成政府引导、央地互动、企业主体、市场调控、公众参与的发展机制。作为后发国家一项具有正外部性的发展方式转型工作，推动绿色低碳循环发展离不开政府的参与，需要建立健全正向激励和负向约束机制；要充分激发自下而上的绿色发展实践创新，挖掘地方绿色低碳循环发展的经验做法，强化交流学习和相互借鉴。要进一步加强企业主体地位和市场调控机制，在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、各类市场交易机制的作用，为绿色低碳循环发展注入强大动力。同时要通过机制创新，激发公众投身绿色低碳循环发展实践的积极性和使命感，扩大社会公众参与范围，并为公众监督创造有利条件；同时增强公众的生态环保意识，提高公众践行绿色、低碳生活的主动性，自觉保护生态环境，实现知行合一。

 

加快形成绿色低碳循环发展的法治轨道，形成有利于全面绿色转型的法律法规、标准和政策体系。我国目前已经形成了生态环境保护法律体系，但在新的目标导向下，现行框架还存在一些短板、差距甚至空白的地方。需要面向全面绿色转型与碳达峰碳中和目标，加快推动相关法律法规的绿色化进程，统筹推进应对气候变化法、能源法、煤炭法、电力法、节能法、可再生能源法等法律法规的制修订；统筹修订清洁生产促进法、循环经济促进法，不断提高生产绿色化和资源综合利用水平；补齐污染防治立法短板，强化环境风险防控等。同时，还要统筹推动标准体系的绿色化，健全完善方法科学、实施有效、更新及时的标准制定修订工作机制，构建起体现国家和地区特色、指标水平先进、系统完整的绿色环保、节能低碳和资源循环利用标准；要按照绿色低碳循环发展的理念改造政策体系，将绿色低碳循环发展理念融入到宏观调控、市场激励、财税体制等领域的政策当中，建立长效机制。

 

全面完善绿色低碳循环发展的市场激励机制，加强绿色投融资机制建设。落实好《碳排放权交易管理办法》（试行），推进全国碳排放权交易市场建设，并协调好用能权交易、排污权交易等相关市场构建。通过推广绿色电力证书交易等手段，倒逼企业使用新能源、鼓励节能节电，促进资源节约和高效利用等，为绿色低碳发展建立更高质量的正确价格信号体系。在税制结构绿色化改革框架下，通过调整环境税率及扩大征收范围，不断增加能耗高、污染重产品的消费税，降低绿色产品消费税等，增加市场主体环境保护内生动力，引导企业发展绿色技术、推行绿色生产。此外，利用低成本的政策型资金来支持中小绿色企业融资；对绿色低碳循环发展有突出作用的重大项目，优先给与资金补助、贷款贴息等政策支持。引导企业及各类社会资本广泛参与，调动各类市场主体参与绿色低碳循环发展的积极性，推动投资主体多元化。

 

坚持绿色低碳循环发展的对外开放和加大国际合作力度。一是加强与世界各国绿色产业、技术的对接与协作。西方主要发达国家在绿色产业发展方面积累了较多的经验和技术，是交流、引进、合作的重点。以“一带一路”沿线为代表的发展中国家与我国发展阶段类似，发展需求和条件有共同之处，在发展路径选择上容易达成共识。要加强我国绿色产品、技术、标准、模式与国外互联互通，共建全球绿色产业供应链体系、共同推动绿色产业标准的合作。二是将绿色低碳循环发展理念作为“走出去”战略的重要指导思想，提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的绿色化水平。应进一步总结中国绿色发展的最佳实践，分享我国生态文明和绿色发展理念与实践，加强生态环境保护。三是把绿色低碳循环发展转化为重要的国家形象，作为对维护全球生态安全的庄严承诺，充分彰显中国作为负责任大国的使命担当，打造绿色低碳循环发展的国际示范样本。