二、构建新时代绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计

 

《意见》是中国特色社会主义新时代构建绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计文件，提出要全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。总体看，《意见》围绕绿色低碳循环发展经济体系建设的顶层设计有以下特色。

 

第一，针对绿色低碳循环发展经济体系作出系统部署。一是推动在生产、流通、消费领域的全覆盖，在生产领域提出加快农业绿色发展、推进工业绿色升级、提高服务业绿色发展水平、发展壮大绿色环保产业和构建绿色供应链；在流通领域强调要采用现代信息技术和管理方式改造传统流通模式；在消费领域要加大政府绿色采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。二是推动在城市和农村的全覆盖，强调要因地制宜、尊重自然格局，根据各地资源环境承载能力、自然禀赋、功能定位等，合理确定开发边界，推动绿色城乡建设，增强城乡生态功能。三是强调从硬件到软件的全覆盖，既促进基础建设等硬件的绿色化，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，又对制度政策的绿色化和形成绿色价值观作出安排，提出通过法律、行政命令、财税、市场等制度和政策的绿色化，促进经济绿色繁荣。

 

第二，强调结构性调整、重点突破和创新引领。在绿色低碳循环生产体系构建中，强调以绿色环保产业为重点，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合，带动一二三产业绿色升级；鉴于构建绿色供应链面临较大难度，强调选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展先行先试。在绿色消费中，提出逐步扩大绿色采购制度的应用范围。《意见》强调创新引领，提出深入推动技术创新、模式创新、管理创新，实施绿色技术创新攻关行动，预判部署前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目；提出促进形成“新商品-废弃商品-二手商品”循环流通的新型发展方式，推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”。

 

第三，加强绿色发展、低碳发展和循环发展的协同。绿色经济、循环经济和低碳经济本质上都是符合可持续发展理念的经济发展模式，强调人与自然相互依存，降低资源投入，提高利用效率；强调适度消费、物质综合利用和循环利用。但由于狭义理解下的绿色、低碳、循环各自侧重点不一，三者之间仍需强调统筹协同。因此，《意见》提出将绿色化、低碳化、循环化理念，融入到资源开采、产品制造、商品流通、产品消费和废弃产品回收再生利用的整个过程，并以实现碳达峰碳中和目标为引领，积极推动能源革命，大力发展可再生能源和新能源。