此次中央一号文件提出全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要内容，也是党带领全国人民向第二个百年奋斗目标进军的重要体现。党的十九届五中全会提出在2035年基本实现社会主义现代化，其中包括农业农村现代化在内若干方面的现代化，而加快农业农村现代化体现了我们党在现代化建设新阶段，对“三农”工作作出的重大部署，具有鲜明的时代特征。因此，推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。

 

　　此次中央一号文件提出全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是实现全体人民共同富裕的现代化的必然要求。习近平总书记指出，“中国的现代化是全体人民共同富裕的现代化”。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。为此，中央把“精准脱贫”作为三大攻坚战之一。党的十八大以来，在之前扶贫攻坚的基础上，我们全面打响了脱贫攻坚战。

 

　　经过8年多的持续努力，去年中国在现行标准下农村贫困人口已经全部脱贫，贫困县已经全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。同时，城乡差距显著缩小，农民人均收入较2010年翻一番多。因此，只有全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，才能真正实现共同富裕，也才能真正实现中国式的社会主义现代化。

 

　　此次中央一号文件提出全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是对党的十九大以来历次中央全会、特别是党的十九届五中全会关于“三农”问题若干决议精神的全面落实和具体部署。从此次中央一号文件的内容和结构上看，第一部分是结合“十四五”规划部署总体目标，特别是提出具体的时间节点，如2025年农业农村现代化在哪些方面取得重要进展。

 

　　第二、三、四部分都是根据党的十九届五中全会的管总要求的具体落实。如十九届五中全会提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。此次中央一号文件则对“如何实现”进行细化部署，如首提“设立衔接过渡期”，即脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程；如十九届五中全会提出“实施乡村建设行动”，此次中央一号文件则对“如何实施”进行具体部署，包括村庄规划、公共服务、城乡融合、土地制度改革等若干方面。

 

　　第五部分特别强调加强党对“三农”工作的全面领导，如“强化五级书记抓乡村振兴的工作机制”、“加强党的农村基层组织建设和乡村治理”等，体现了党的全面领导作为当前“三农”工作的基本原则，以及实现“十四五”规划和2035年远景目标的根本保障。

 

　　总之，推进农业农村现代化虽是一项长期历史任务，但必须从战略高度，结合中央全面推进我国社会主义现代化建设的路线图和时间表加以考量，避免“只见树木，不见森林”，从而在具体工作中精准施策、真抓实干，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶，书写好新时代“三农”工作新篇章。

 

 

 

　　2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（简称《意见》）正式发布。这已是我国进入21世纪后一号文件连续第18年聚焦三农问题，新发展阶段“三农”工作依然至关重要，深刻认识和把握新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，对凝聚全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的共识和合力，具有长远的指导意义。《意见》有三个显著特点：覆盖广，《意见》既对2021年具体工作进行部署，也明确今后五年的工作重点及相关举措，强化连续性，提供稳定的政策环境；持续久，以衔接过渡期为代表为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接；举措新，提出如农村现代化、扶助常态化等多项创新举措为乡村振兴工作提供支撑。《意见》既谋长远，展望至2025年，贯穿“十四五”时期；又细落位，对实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化等具体工作进行细致部署，为今后一个时期的“三农”工作指明了方向、谋划了重点。文件核心亮点集中在种业、农业科技与农业装备、县城为载体的新型城镇化等。

 

　　一、深刻认识《意见》的重大意义

 

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。当前，我国“三农”工作重心由实现全面小康和消除绝对贫困向全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化转移。《意见》在这一重要的过渡时期为脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、开启农业农村现代化新篇章指明了工作方向，作出了具体谋划部署。

 

　　（一）有利于落实党的十九届五中全会精神。全会提出，“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。《意见》针对党的十九届五中全会上提出的乡村振兴战略、新型工农城乡关系、农业农村现代化等工作分别作出部署，同时，进一步明确保障国家粮食安全、实施乡村建设行动、深化农村改革，以及实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重要工作任务。《意见》继续细化具体工作内容，进一步提出衔接过渡期，构建现代乡村产业体系、推进现代农业经营体系建设等落实举措，延续了五中全会精神，强化工作的可操作性。

 

　　（二）有利于抓好中央经济工作会议明确的2021年农业发展重点任务。中央经济工作会议强调“解决好种子和耕地问题”，凸显党对农业发展的重视。《意见》中再次重申落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全，呼应中央经济工作会议上对于种子和耕地问题的内容并就建设高标准农田、强化农田水利建设、实施土地保护工程等会议内容作进一步延伸与说明。《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》中明确指出，实施新一轮高标准农田建设规划，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，提高投入标准和建设质量，完成1亿亩高标准农田建设任务，统筹发展高效节水灌溉1500万亩。推动地方将高标准农田建设新增耕地作为占补平衡耕地指标调剂所得收益，优先用于高标准农田建设。

 

　　（三）有利于应对日益复杂严峻的国内外形势，确保粮食和农业安全。在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘、守好“三农”基础，为我国整体发展创造稳定环境。

 

 

　　中国现代化的短板在农村、在农业。加快推进乡村建设，努力实现农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家不能落下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大问题。为构建新发展格局，要以扩大内需为战略基点，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化进程，为双循环系统注入新的活力。

 

　　1、《意见》提出，2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。目前我国粮食生产已经实现“十七连丰”，连续6年保持总产量在1.3万亿斤以上，坚守18亿亩耕地红线的底线不动摇。稳定粮食种植面积及产量，农业将继续为经济发展发挥“压舱石”的作用，同时为打赢种业翻身仗，确保我国粮食及重要农产品供给保障安全提供基础支撑。

 

图 2015-2020年我国粮食总产量（万吨）

 

　　2、《意见》指出，2021年要使农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。当前现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，农民收入增速连续11年快于城镇居民，城乡居民收入差距有2019年的2.64:1缩小为2.56:1，农民人均收入提前实现比2010年翻一番的目标。努力实现农民收入增长继续快于城镇居民，缩小城乡收入差距有助于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，同时改善农民收入结构，推进乡村振兴工作。

 

　　3、《意见》明确，2021年力争农业农村现代化规划启动实施，实现脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。在充分总结吸纳《全国农业现代化规划（2016-2020年）》基础上，科学编制“十四五”时期我国农业农村现代化规划，加强对乡村振兴的指导，立足双循环新发展格局，明确“十四五”时期“三农”问题及乡村振兴发展目标。农村人居环境整治提升，改善农村生产生活方式，实现绿色转型取得积极进展，改善农村生态环境，优化乡村面貌。