经济制度分析是经济运行分析的起点。政治经济学分析经济运行的任务是根据所揭示的经济规律，寻求经济制度的具体形式。服从于资源最优配置的目标，经济运行的微观分析关注效率，宏观分析则关注经济增长和宏观经济的均衡。

 

　　推动中国特色社会主义政治经济学中经济运行理论建立和发展的中国实践主要有两个：一是确认社会主义市场经济，二是供给侧结构性改革。前者明确了经济运行的体制背景，后者明确在供给端解决质量、效率和结构问题，寻求发展的新动能。据此，政治经济学对经济运行的研究突出在以下四个方面。

 

　　第一，从要素配置和组合两个方面明确经济运行的效率目标。这就是习近平总书记所说的：“优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，促进全要素生产率提高，不断增强经济内生增长动力”。马克思理论中有要素生产率的概念，如劳动生产率、土地生产率、资本生产率。全要素生产率最早是诺贝尔经济学奖得主索罗提出的，意思是各种要素集合所产生的生产率之和大于各单个要素投入的生产率之和。全要素生产率概念引入中国特色社会主义政治经济学，并作为经济运行所要追求的目标表明其开放性，对西方经济学概念的正确运用。推动全要素生产率提高的市场的决定性作用，不仅涉及市场决定资源流到哪里(部门、企业)去，还涉及市场决定各种要素(资源)的组合。各种要素在企业中、在行业中集合，以各种要素市场上由供求关系决定的价格为导向，形成最有效率的要素组合。这种要素组合需要相应的分配方式相配合。其效果是：各种生产要素得到最有效的利用，从而提高全要素生产率。

 

　　第二，从供给和需求两侧寻求经济运行的动力。习近平总书记说：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。”“供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。”需求侧管理重在解决总量性问题，注重短期调控。在需求侧明确消费、投资和出口三驾马车对经济的协调拉动。这是转向市场经济以后宏观拉动经济增长的机制。其中尤其要重视消费对经济发展的基础性作用。供给侧管理重在解决结构性问题，注重长期发展。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。既要解决有效供给不足和无效产能过剩并存的结构性问题，又要解决供给侧的动力不足问题。与需求侧突出的市场选择不同，供给侧则突出经济激励，突出的是对市场主体的激励：一是降低企业税、费、利息和社会负担，降低企业成本，使企业轻装上阵；二是保护企业家财产，激励企业家精神。

 

　　第三，从政府和市场的关系中研究经济调节机制。政府和市场的关系是经济体制改革的核心内容，也是政治经济学研究经济调节机制的核心内容。市场调节即依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。政府作用不只是在克服两极分化、外部性和宏观失衡等方面的市场失灵，还在市场经济运行中体现社会主义的制度要求，保证经济稳定增长及宏观总量均衡。因此所要建立的经济调节机制是强政府和强市场的协同。主要涉及两个方面的制度安排。首先，明确宏观经济的合理区间，给市场调节资源配置足够的空间，相应的宏观调控转向区间调控，以逆周期调控方式，防范系统性宏观风险。政治经济学所论证的合理区间是指，宏观经济的主要指标处在失业率的上限和通货膨胀率的下限之间。区间调控把经济增长率、通货膨胀率和失业率三个重要的宏观经济指标组合起来，分别作为经济运行的“上限”和“下限”。明确守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，集中精力转方式调结构。其次，要使市场有效配置资源，就要完善市场机制。其内容包括：建设高标准的市场体系、完善公平竞争制度、建设法治化的营商环境。各类市场主体平等地进入各类市场并平等地获取生产要素，要素自由流动，企业自由流动，产品和服务自由流动。市场规则公平开放透明。

 

　　第四，处理好虚拟经济与实体经济的关系。虚拟经济是在虚拟资本基础上产生的投机性经济。实体经济是一国经济之本。一国的经济最终是由实体经济支撑的，一国的财富是由实体经济的增长实现的。根据马克思的虚拟资本理论，虚拟经济在实体经济基础上产生，并且服务于实体经济。虚拟经济的存在为投资者提供了一种投资选择机制，从而存在进入实体经济的通道。银行信用直接为实体经济服务不是虚拟经济，利用信用机制进行投机就是虚拟经济；企业通过发行股票筹集资金不是虚拟经济，以股票在股票市场投机就是虚拟经济；购买房产用于居住不是虚拟经济，购买房产用于投机就是虚拟经济；外汇用于进出口不是虚拟经济，利用外汇进行投机套利就是虚拟经济。现代经济不可能没有虚拟经济。经济发展到现阶段，虚拟资本的范围大大扩大，收入可以资本化的不仅包括马克思当时所指出的债券、股票，还有外汇和金融衍生工具，如金融期货、股票指数、期权等。所有这些既是现代经济进步的说明因素，也是现代经济矛盾和危机的说明因素。经济周期在很大程度上可以用虚拟经济的膨胀和紧缩来说明。虚拟经济领域中的过度投机可能产生越来越多的资本不是直接投入实体经济而是投入股市、汇市和房地产市场之类的投机性市场，其结果是在实体经济部门资本投入严重不足，同时在投机性市场上投资过度而出现泡沫经济。现阶段对实体经济的最大冲击是虚拟经济。脱实向虚会使经济成为无本之木。从供给侧结构性改革角度振兴实体经济主要从两个方面入手：一是确保对实体经济足够的投资；二是给实体经济企业足够的激励，特别是降低其运行成本。

 

 

　　经济发展也就是发展生产力。中国特色社会主义政治经济学研究经济发展也就是遵循生产力自身的规律发展生产力涉及发展的规律和相应的发展理念。经济发展进入新时代所要遵循的规律就是习近平总书记指出的，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展”。发展理念就是习近平总书记关于创新、协调、绿色、开放、共享的理念。发展中国家发展的核心问题是现代化。政治经济学提供的发展理论既要从实际出发，也要反映中国的制度特征。我国在全面建成小康社会后，紧接着进入全面建设社会主义现代化国家阶段。在此背景下提供的发展理论就是依据新发展理念建立现代化理论。

 

　　第一，依据共享发展理念研究现代化目标。现代化与全面小康相比，不是简单的数量评价指标上的改变，而是质的提升。这就涉及现代化的目标和参照系的设定和基本现代化评价指标的确定。政治经济学贡献的现代化理论体现以人民为中心的发展观。现代化进程指的是进入现代增长阶段。大致包括科学技术的现代化、经济结构的现代化、人的现代化。根据“两步走”现代化方案，基本实现现代化是要使人民生活更为宽裕，而到全面现代化时人民生活更加幸福安康。共同富裕是中国特色社会主义现代化的主要特征。基本实现现代化阶段，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，到全面现代化阶段，全体人民共同富裕基本实现。显然，社会主义现代化是共享发展成果的现代化，可以有效避开“中等收入陷阱”。

 

　　第二，依据创新发展理念研究现代化战略。创新是发展的第一动力。创新驱动不只是解决效率问题，更为重要的是依靠无形要素实现要素的新组合，是科学技术成果在生产和商业上的应用和扩散，是创造新的增长要素。核心技术是国之重器。在全球价值链竞争的背景下，不仅要鼓励自由探索的创新，更要明确创新的国家目标导向，围绕产业链部署创新链。在新科技革命条件下技术创新的源头转向了来自大学和科学院的科学技术的新突破，知识资本和人力资本在创新驱动和现代经济增长中起着决定性作用。需要关注科技成果的转化，知识创新和技术创新的衔接和集成，产学研的深度融合就成为创新研究的重点。

 

　　第三，依据绿色发展理念研究现代化道路。西方发达国家当年推进现代化时处于工业文明时代，资源环境的供给相对宽松，他们可以无所顾忌、无障碍地高排放并掠夺国外资源来支持其粗放方式的现代化。由此产生的后果就是习近平总书记所说的，“从工业文明开始到现在仅三百多年，人类社会巨大的生产力创造了少数发达国家的西方式现代化，但已威胁到人类的生存和地球生物的延续”。新时代的现代化是在生态文明时代的现代化，已经没有先行国家当时那种资源、环境。因此中国的现代化道路需要由高消耗、高污染转向绿色发展之路。所要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

　　第四，依据协调发展理念研究二元结构现代化。二元结构现代化问题是发展的基本问题。进入新时代，传统意义的工业化、城镇化任务已经基本完成。二元结构现代化突出需要补农业现代化和农业转移人口的城市化(市民化)两块短板。这是实现协调发展的重要领域。就补农业现代化短板来说，我国已有的三农发展是在三农以外解决三农问题，即以非农化解决农业问题，以城镇化解决农村问题，以市民化解决农民问题。现在三农问题进入了新的起点，需要直面三农来解决三农问题：推进农业现代化，实现农业强，需要构建与居民消费快速升级相适应的高质高效的现代化农业产业体系，提高农业全要素生产率。农民现代化，实现农民富，不仅要富裕农民的口袋(物质)，还要富裕农民的头脑(精神)。农村现代化，实现农村美，在发展绿色农业、生态农业基础上建设美丽农村。乡村振兴需要着力解决农村的最基层乡村的振兴问题。即产业、人才、文化、生态、组织振兴。再就新型城镇化来说，有两个方面新内容，一方面推进人的城镇化，突出在市民化，不仅是进城的转移人口，还要求留在农村的农民都能与城市人享有平等的市民权利。另一方面推进城市发展要素进入农村，实现城乡深度融合一体化发展。

 

　　第五，依据开放发展理念研究对外开放。在现代社会中，任何一个国家的经济发展都有其国际背景。在经济全球化和中国40多年开放的背景下，中国需要由对外开放提升到开放发展的新理念，相应的有两个重要转型，一是建设人类命运共同体，参与全球经济治理；二是开放要同提高自己的经济发展水平，增强自己的国际竞争能力结合起来，建设内需型开放型经济。这样，开放发展与已有的对外开放相比有如下提升：一是以出口导向和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重。二是参与全球化经济由突出禀赋的资源和劳动力的比较优势转向谋求竞争优势。培育国际竞争优势从而提高开放效益就成为新的开放战略。三是引进国外要素的重点由物质要素转向创新要素。现代经济增长的重要特点是广泛利用世界范围内的技术和知识存量。前一时期我国主要通过引进外资来引进国外先进技术。现在实施创新驱动发展战略，引进的重点转向国际创新要素，特别是高端创新人才，国际合作也重点转向科技合作。四是对外开放与扩大内需的战略基点结合。其中包括扩大内需市场对外开放。外资准入的范围由制造业扩大到金融、教育、文化、医疗等服务业领域。五是在更大范围更高层次上建立开放型经济新体制，涉及金融、外贸、外汇等体制全面开放，人民币汇率市场化，人民币自由兑换，资本国际流动等制度性建设，自由贸易试验区成为构建开放型经济新体制的载体。

 

　　基于上述新时代经济发展的新思想开启现代化的行动，就是建设现代化经济体系，其中与经济发展相关的经济体系就涉及：创新引领、协同发展的产业体系；彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系。这些将成为政治经济学经济发展理论的主要内容。