2008年全球金融危机暴发，这一国际大循环模式的弊端暴露出来，美国出现了过度消费、过度负债的问题，制造业空心化加剧了美国国内的阶级矛盾，加剧了99%与1%的对立。

 

2008年以来全球化发生了重大的转折，由全球化扩张阶段，进入了逆全球化的全球化收缩阶段。同时，欧美国家试图对全球分工做出调整，以重构制造业的全球价值链，美国提出了“再工业化”推动制造业“两个转移”——高端制造业回流美国，中低端制造业向东南亚转移。同时，随着中国科技实力增强，产业向中高端迈进，与美国为首的西方世界产生了深刻的竞争关系。美欧近年发布的报告，都将中国作为5G、人工智能等关键技术的主要竞争对手，这也是美国挑起与中国经贸摩擦的重要背景。

 

新冠肺炎疫情造成了全球环境更大的不确定性，加速了传统国内国际循环模式的终结。首先，疫情加速了百年未有之大变局，新旧世界秩序裂变时期已经到来。在国际秩序新平衡达到之前，外部世界不确定性会非常强。第二，美国对中国的打压进一步升级。5月20日白宫发布了对华战略报告，否定了过去40年对华接触政策，要对中国开展长期战略竞争。第三，西方国家要求制造业本地化的战略诉求更强烈，不但强调高端制造业回流，防疫等广义安全产业也要求本地化。第四，疫情期间全球的经济运行都不正常，造成外需的进一步萎缩，全球供应链也不稳定。在此背景下，推出双循环制，积极保障我国经济安全，主动谋划新增长空间，主动推动我国从旧的国际国内循环模式转向新的国内国际循环模式。

 

1、双循环是以国内大循环为主体。在外部环境高度不确定的情况下，利用我们产业基础实力雄厚、产业链条完整，战略回旋空间大，超大市场规模的特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节推动实现内部自我循环，包括供需循环、产业循环、区域循环、城乡循环与要素循环等。如何理解以国内循环为主体？这意味着“不等不靠”，把发展的立足点更多放在国内，持续扩大内需，办好中国人自己的事情。以前，市场和资源“两头在外”对中国经济快速发展发挥了重要作用。但是在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，过于依赖外部市场容易受到影响和冲击，加快形成以国内大循环为主体，显然有助于应对外部风险与挑战。在这方面，中国具备诸多优势，包括改革开放40多年来积累了雄厚的物质基础、拥有世界上最完整最大规模的工业供应体系、拥有14亿人的大市场和4亿中产阶级群体等。这些因素使得中国完全有能力充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为经济发展增添动力。需要指出的是，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源。实现“国内国际双循环相互促进”不仅将助推中国开放型经济向更高质量发展，也将稳定全球产业链供应链，给世界经济带来更多利好。

 

2、要形成国际大循环新格局。摆脱过度依赖传统国际大循环模式，形成更多的面向南方国家，面向“一带一路”国家的国际大循环模式。一方面，中国作为世界市场加大对全球的开放，继续和世界分享中国市场机遇；另一方面，中国作为世界工厂继续为世界提供中国制造、中国创造，形成国内国际大循环相互促进的新格局。