着力打造以服务贸易为重点的制度型开放新高地。一是对标世界最高开放标准推进海南自贸港建设。海南自贸港建设，要充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。建议对标世界最高水平的经贸规则，借鉴并率先实施国际最新投资贸易协定的相关条款，尽快开展电信、环保、政府采购等领域的先行先试；对标国际一流营商环境标准，全面实施自由企业制度，建立严格的产权保护与知识产权保护制度，构建与国际接轨的多元化纠纷解决机制，为全世界投资者、创业者打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。此外，建议率先在服务贸易领域实行自贸港政策与制度的“早期安排”。比如，加快推进教育、医疗健康、文化体育等领域的更大开放政策，取得自贸港产业发展的早期收获；建议对医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发、会展等服务业行业发展所需原材料、基础设施配套的用品设备的进口实施“零关税”，并免除进口环节增值税。

 

二是加快推进粤港澳服务贸易一体化。随着广东制造业转型升级以及港澳拓展发展空间的需求日益迫切，粤港澳服务贸易互补性明显增强。加快实现粤港澳服务贸易一体化，在拓宽港澳服务业发展空间的同时，将带动广东制造业的转型升级。一方面，要推动粤港澳服务业产业深度合作。在这一过程中，建议将广东自贸试验区内的开放政策扩大到整个大湾区，实现广东对港澳服务业开放的重要突破；赋予广东在负面清单制定中更大自主权，实行更加开放的市场准入政策；加快实行与港澳在旅游、金融、教育、文化娱乐、医疗健康等产业项下的自由贸易政策。另一方面，要推动粤港澳服务业市场体系直接融合。比如，可考虑逐步建立与港澳对接的、以信用机制为基础的市场管理体系与资格互认体系，允许符合港澳标准的服务业企业、具备相关职业资格的人员，在广东备案审核后直接开展相关业务活动；加快推进产权保护制度化、法治化，并逐步加强粤港澳产权保护规则的对接，形成产权保护的合力和法治基础。

 

推进以服务贸易为重点的区域性自由贸易进程。一是尽快实现中日韩服务贸易发展新突破。在疫情冲击下，以共同维护供应链安全稳定为目标，推动形成中日韩服务贸易优势互补的分工合作新机制，其迫切性、现实性全面增强。一方面，建议以服务贸易为重点率先打造中韩自贸区升级版。在这一过程中，既要进一步降低货物贸易关税，还要逐步推进双边服务标准的对接、服务市场的融合。另一方面，还要率先实施服务业项下自由贸易政策，取得中日韩服务贸易发展的“早期收获”。比如，适应我国消费结构升级大趋势，积极开展旅游、教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易；适应人口老龄化趋势，积极推进医疗、健康、养老产业项下的自由贸易；适应数字经济引领产业变革大趋势，开展智能制造产业项下的深度合作。二是要抓住机遇，以服务贸易合作为重点形成中欧经贸合作新局面。

 

总之，推动服务贸易发展，不仅适应国内服务型消费需求，而且有利于形成与各国、各地区合作共赢的巨大市场空间，成为推动双边多边自由贸易的重要引擎。我们要找准关键点，不断推动自由贸易进程，从而更好助力高水平对外开放。

 

作者：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长