“十四五”时期，推动服务贸易较快发展，一方面，要着力实现服务业市场开放的重要突破。一是推动服务业市场向社会资本全面开放。鼓励引导社会资本参与发展服务业，并在打破服务业市场垄断方面实现实质性破题。二是加快推进服务业对外开放进程。争取在近两年，率先实现教育、医疗、养老、旅游等服务业市场全面开放；按照外商投资法的相关规定，基本完善外商投资的服务体系。三是清理并大幅削减服务业领域边境内壁垒。建议在有条件的地区率先引入相关发达国家对旅游娱乐、体育养老等重点生活性服务业的管理标准，并实现资格互认；建议全面推广跨境服务贸易负面清单，允许负面清单外的境外企业在我国提供相关服务，逐步在人员流动、资格互认、市场监管等领域实现与国际接轨。

 

另一方面，还要以制度型开放推进制度性变革。一是强化服务业领域的竞争政策基础性地位。比如，全面清理服务业领域妨碍公平竞争的产业政策，减少行政力量对市场资源的直接配置，全面实施普惠化的产业政策；减少选择性补贴、投资补助等举措，建议将产业政策严格限定在具有重大外溢效应或关键核心技术的领域；更多采用普惠性减税、政府采购、消费者补贴等手段，维护市场公平竞争；加强服务业领域的公平竞争审查，重点强化要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的公平竞争审查；等等。二是推进服务业领域内外标准对接。要加快推进与发达国家在相关服务领域的职业资格互认，逐步建立与国际接轨的服务业管理标准体系，推进与服务业市场开放相适应的监管变革。

 

作者：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长