“十四五”展望，做到这四点很重要

2020年中国扛住了疫情压力 2021年中国将进入新一轮经济快速增长黄金期

凤凰WEEKLY / 2021-01-28 23:38:21

2021年，也是“十四五”的开局之年，“十四五规划”和“2035年远景目标”的提出，给未来5-15年中国社会经济的发展定调。若要顺利完成这些目标，以下四个方面应是重点。

2020年4月24日，武汉市最高的摩天大楼——武汉绿地中心建筑工地顶部，戴着口罩工作的工人们。

首先是创新。应该重视自主技术，释放技术创新活力。将关键领域的自主技术提速，让高能耗或高排放的产业让位给低能耗或低排放的产业。

在这方面，中国面临的最大挑战之一，是如何处理好自主创新和开放之间的关系。不能简单地强调自主创新，自主创新一定要建立在开放的前提下。

中国改革开放四十多年的经验显示，中国的经济崛起、技术进步受益于开放，凡是技术进步快的领域一定是和国际最接轨的领域。所以在强调自主创新的同时，也一定要在开放的前提下，继续和国际接轨。

在核心技术领域，为了摆脱一些外国可能致命的限制，我们一定要努力实现技术自主，例如芯片领域，这是未来整个高科技产业的基础之一。如果不能摆脱美国的封锁，我们的高科技不可能行稳致远，这对我们是一个挑战。但这并不是说，我们一定要在所有的领域全面实现技术自主，中国的市场广大，有敌人，也有朋友，很多国家仍然非常希望与中国合作，在一些中低端技术领域，不必完全实现国产化。

我们常讲中国有制度优势，可以集中力量办大事，这的确在很多方面是一个优势，比如在防疫方面，中国就做得很好。但是在经济层面上，并不是一定要依靠国家力量，也并非单靠我们集中力量就能把所有事情办好。

在一些非关键领域，可以把资金动员起来，让一个或几个企业去完成。在多数创新领域，不是政府集中力量就能够成功，因为在初期，我们往往并不知道创新的点在哪里。我们需要以企业为主，把创新交给企业，政府真正要做好的是保持市场竞争的公平。

其次是要坚持走新型城市化的道路，围绕中心城市打造城市化区域，提升城市综合竞争力。

多年来，中国城镇化的发展力度一直非常大，目前，全国有62%的人口居住在城市。但是，上一个阶段的城镇化出现了两个问题：一是质量不高，二是集中度不够。

中国当下的城市化新路径已经和以前不一样，如果说过去我们强调城镇化，是土地的城镇化，那么新的城市化政策是区域城市化，就是把人口集中到少数中心城市附近，或者说以中心城市为核心的城市化区域。

目前，中国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

在未来，人口会进一步向京津冀、长三角、珠三角、四川盆地、西安-咸阳、武汉-长沙-郑州等区域内的城市群聚拢，这样的变化，将会给中国经济版图带来巨大的影响，如房地产业、服务业等等。

为了实现新阶段的城镇化，撤村并镇仍将是未来发展的趋势。一些人反对撤村并镇，认为这样做损害了农民的利益。实际上，如果你去问农村人的意愿，他们当然也愿意享受城镇里更好的公共服务、生活环境。那些不愿意的人，通常是因为补偿问题没有解决好。

还有人认为撤村并镇需要大量资金投入，实际上，当人口相对集中了，需求自然就产生了，从家具家电、知识学习，到公共服务，很多消费领域的产业就会兴起。

第三个方面是公共服务的均等化。具体包括教育、医疗、社会保障、健康、养老、文化等各个方面。

以户籍制度改革为例，在我们目前的户籍制度下，公共服务没有实现均等化，即使是城市与城市之间，差距都可能很大。那么户籍制度怎么去改革，这是未来五至十五年面临的重大挑战。

还有社保全国统一的推进，中国要进一步做好应对人口老龄化的问题。通常，人们认为，人口老龄化带来的最大挑战是劳动力减少。然而我们做过计算，由于自动化和AI的迅速发展，未来30年里自动化和AI替代的劳动力会远远超过因老龄化而下降的劳动力数量，所以劳动力的供给下降不是问题。

还有一些人认为老龄化会降低需求，我们也做过计算，这也不是大问题。因为我国城镇化进程还未完成，未来还有大量农村人口会进入城市，带来的消费提升也能够弥补老龄化造成的消费下降。

虽然“未富先老”被认为不是一件好事，但是从消费角度来说，“未富先老”意味着我们的消费还有进一步提升的潜力。

社保面临的第二个挑战是能否实现全国统一。而我们为什么需要统一社保？因为全国范围内的人才流动是畅通内循环的重要条件，但社保不统一给人才流动造成了阻碍。

由于全国的巨大地区差异，要短期内实行统一的社保确实很困难，我的建议是先做到分级社保。简单说就是：大家都有社保，也许有些人的高一些，有些人的低一些，但是每个人都有了基本保障。

第四个方面，是绿色发展。

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

要想完成这个目标，任务是非常重的。在过往，我们曾经搞过环保风暴，下一步还需要采用更加市场化的手段，比如碳交易、绿色金融等，用经济手段来引导企业绿色发展。

可以看到，有关部门目前已经出台了新政策，重启碳交易。碳交易我国10年前就开始实施了，例如，北京和天津都有碳交易市场，但无法做下去。因为做碳交易首先需要分解指标，这个省能排放多少，再分解到这个城市能排放多少，然后分解到这个企业能排放多少。指标分解之后才能去交换，才有碳交易。重启碳交易之后，就需要每年分解好排放指标。

另一方面是收碳税，关于这一点，学术界还有争议，是搞碳交易好，还是收碳税好？对于那些能源利用率比较低的企业，收碳税会使其负担加重，企业就会思考转型的途径，因为绿色经济是必然趋势。

还有一个重点是绿色金融。最近中国人民银行和几个监管部门联合出台了促进绿色金融的文件，要以金融的手段来指引投资的方向。

目前，北京、上海都已经实施了垃圾分类，未来，越来越多的城市都会推行。可以看出，我国方方面面都在朝着绿色循环经济的方向走。

在绿色发展成为未来趋势的当下，企业也需要考虑自身的转型问题。比如传统的火力发电未来仍是空气污染的主要元凶之一，煤炭的使用可能要进一步下降，还有一些高污染排放的企业，政府和企业都会增加环保支出，这也会令环保技术、环保产业实现一个巨大的发展，也会促进经济增长。

有人担忧搞环保就是增加生产成本，不利于经济增长，这是不对的。虽然这里增加了生产的成本，但是增加成本本身也是经济循环的一部分，这个企业的成本也是另一个企业的销售额，也是GDP的一部分，所以从整个国家经济体系来说，保护环境也有利于经济增长。

总的来说，未来五到十五年，为了保持中国经济增长，绿色发展会越来越成为政府工作的重点。在社会发展方面，政府会投入更大的精力来推动新型城镇化以及社保等公共服务的一体化。

（采访整理记者 / 孙杨）

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