2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。

 

中央经济工作会议，对明年的宏观政策定了调：要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

 

2021年，宏观政策有哪些新内涵和新亮点？中央经济工作会议确定的8大重点任务，怎样抓好落实？中国财政科学研究院院长刘尚希接受麻辣财经专访，对明年的宏观政策进行详细解读。

 

财政政策：不仅要把钱花好，还要转化为微观主体的内生动力

 

“这次中央经济工作会议，对明年的宏观政策作了明确的安排。这里面一个重要的关键词，就是‘不急转弯’”。刘尚希说，因为一些经济政策是阶段性的安排，现在经济复苏，人们都在关注明年的政策走向，中央经济工作会议给大家吃了一颗定心丸。这对改善预期、引导预期和稳定预期，起到了非常好的作用。

 

刘尚希认为，财政政策这次有很多明确的新的表述，有的表述尽管跟以前一样，但是也赋予了政策新的内涵。

 

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

 

怎么去理解这个提质增效呢？刘尚希认为，仅仅是花好钱、用好钱，不足以表明积极财政政策的提质增效。提质增效，表现在怎么样去激发微观主体的内生动力，怎么去引导市场预期。“如果企业预期很模糊，经营、投资、创新等安排就会犹豫不决。财政政策不仅要把钱花好，更重要的是让这个政策转换为微观主体的内生动力和活力。”刘尚希说。

 

关于减税降费，去年中央经济工作会议的提法，是落实减税降费政策。从今年落实的情况看，今年1—10月份累计新增减税降费是2.23万亿元，接近2019年全年的减税降费额。今年全年预计将达到2.5万亿元，给市场主体带来了很大的获得感。

 

今年中央经济工作会议提出，要完善减税降费政策。从“落实”到“完善”，这样一个变化体现了什么样的政策意图？

 

“减税降费，今年的力度比去年还要大。因为要强有力地对冲突发疫情所带来的风险，所以就必须加大减税降费的力度。”刘尚希说，今年的减税降费，除了力度比往年更大以外，还有一点和往年不同，就是今年降费是唱主角，降费的规模大概是占2/3，降税大概占1/3。明年减税降费，肯定还会延续这么一个基调，同时更加强调完善减税降费政策。完善更多的是以改革的方式、改革的办法去完善，减税降费要结合相应的社保体制、税收制度的改革来进行。

 

“中央经济工作会议明确，积极财政政策要保持适度支出强度。保持适度支出强度，这句话很短，但是蕴含的内容却很丰富。这意味着，明年财政政策在赤字债务安排上将保持适度的规模。”刘尚希表示。

 

 

中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

 

从货币政策来看，今年主要体现了灵活适度和精准导向。今年以来，国家已经推出了涉及九万亿元货币资金的政策应对措施，推动了金融部门向市场主体累计让利1.25万亿元。

 

为加大金融对实体经济支持，帮助小微企业渡过难关，今年6月1日，人民银行出台两项直达货币政策工具，即普惠小微企业贷款的延期支持工具和信用贷款支持计划。这两个工具非常好地体现了精准性、直达性和市场化的要求。

 

贷款延期工具，只要小微企业承诺保持员工就业的稳定，金融机构就可以把它的本息贷款进行延期，而且做到应延尽延；信用贷款支持计划，是由央行拿出资金，来鼓励地方法人银行给小微企业提供信用贷款。因为小微企业大部分都缺少抵押物，信用贷款解决了这一融资难题。

 

两项政策的实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。

 

当前经济运行逐步恢复正常，但不少小微企业生产经营面临困难，仍需相关政策加以帮扶。12月21日，国务院常务会议决定，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。

 

“这是贯彻落实中央经济工作会议精神，保持政策连续性、稳定性和可持续性的具体体现。对于做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力和稳定市场预期，具有重要意义。”刘尚希表示。

 

“处理好恢复经济与防范风险的关系，保持宏观杠杆率基本稳定很重要，市场上也非常关注这个问题。”刘尚希认为，从GDP的角度来说，提升经济的潜在增长率和全要素生产率，是稳增长和防风险的关键。全要素生产率的提高，金融资源配置的效率提升了，杠杆率才能够稳步地下降，才能把恢复经济与防范风险有机统一起来。

 

构建新发展格局，要迈好第一步、见到新气象

 

中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。明年要抓好八项重点任务，包括强化国家战略科技力量；增强产业链供应链自主可控能力；坚持扩大内需这个战略基点；全面推进改革开放；解决好种子和耕地问题；强化反垄断和防止资本无序扩张；解决好大城市住房突出问题；做好碳达峰、碳中和工作。

 

强化国家战略科技力量，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

 

增强产业链供应链自主可控能力，统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

 

“这次中央经济工作会议一个突出特点，就是更加从长期的视角来看待当前的问题。我们今天怎么做，明年怎么迈步、‘十四五’怎么开局，都体现出战略性的视野和前瞻性的考虑。”刘尚希表示。

 

会议提出，坚持扩大内需这个战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，形成强大国内市场。

 

“形成强大国内市场，扩大内需是战略基点。因为供给的规模要不断扩大，需求的水平也要不断提升，供需之间形成一个正反馈，就可以使我们的经济持续稳定发展，发展的质量不断地提高。” 刘尚希说。

 

刘尚希认为，扩大内需，还涉及到一些深层次的体制机制改革问题。比如，要让低收入者变为中等收入者，才能扩大中等收入者的群体。怎样让低收入变为中等收入呢？政府部门既要从就业、创业这些方面去改善，为他们创造更好的条件，也要注重提升劳动者的基本素质，包括文化素质、科技素质、劳动技能的提升。“我们只有现在着手，若干年以后才能见到效果，所以要提前布局，提前采取有力的措施。”

 

在八项重点任务中，还特别强调了粮食安全，要解决好种子和耕地问题，落实藏粮于地、藏粮于技战略。很多人关心，目前我国种子产业发展得咋样，还有哪些方面需要加强？

 

来自农业农村部消息显示，目前，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率超过75%。良种对粮食增产、畜牧业发展的贡献率分别达到45%、40%，为我国粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了关键支撑。

 

“种子问题变得越来越重要，它是粮食安全的基础，从战略上来讲这也是关键技术。” 刘尚希说，要提升粮食的质量、品质以及产量，实际上这都离不开育种技术。把育种的技术真正掌握在我们自己手里，这是科技自立自强的一个重要内容，也是农业科技的重要内容。