--中央经济工作会议精神解读

 

近日召开的中央经济工作会议定调来年经济全局，提出了2021年要抓好的八项重点任务，其中强调要增强产业链供应链自主可控能力。接受中国经济时报记者采访的专家表示，这是我国应对世界百年未有之大变局、确保我国经济安全的重要举措。

 

 

党的十九届五中全会把安全提升到与发展并重的高度，总体安全观向经济领域、社会领域等各领域进行具体化，并进行升华和重新定位。在经济方面集中体现在：对于关键技术、核心技术，国内要进行自我发展、自我研究，要突破目前“卡脖子”的问题。

 

虽然我国产业整体规模巨大，已经是世界第一制造业大国，但我国产业链供应链现代化水平较低，在全球价值链分工中位于中低端。加之受中美贸易摩擦的持续影响和疫情全球大流行的严重冲击，我国产业链供应链面临着巨大挑战，产业链中断、产业链外移等风险不断加大，产业安全问题日益突出。在逆全球化甚嚣尘上的背景下，单边主义、保护主义纷纷抬头，某些领域如高端芯片、飞机发动机等被“卡脖子”的问题日益凸显，成为制约我国产业安全的关键因素。

 

“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧在接受中国经济时报记者采访时表示，不提升产业链供应链自主可控能力，就无法真正保障产业安全，进而无法保障国家总体安全。

 

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚对中国经济时报记者表示，对于一些关乎产业安全的领域要实行国内替代。对高附加值进口产品逐步实施国产替代，不断提高国内产业配套水平。推动跨国收购，吸引国外企业向中国转移，形成国内完整的产业链体系。对关键性的薄弱环节，要采取备链计划、柔性转产、多源供应等措施，确保供应链稳定。

 

“中国产业的重要产品和供应链渠道，至少应该建设一个替代性来源渠道，形成必要的产业备份系统，以此系统应对可能的危机冲击。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪如是建议。

 

 

从经济循环的主要环节看，中国经济循环不畅的主要原因在于科技创新和产业创新能力有待提升、产业链供应链现代化水平不高，造成产业供给质量不高、不能有效满足消费者对消费品转型升级的要求，使得生产和消费之间、供给和需求之间不能实现动态平衡。因此，要畅通国内大循环、形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须提升产业基础能力和产业链现代化水平，从而提高供给质量，打通国民经济循环的堵点。

 

“增强产业链供应链自主可控能力，首要任务是建设不受外来威胁和控制、以我为主的产业链供应链。”刘志彪在接受中国经济时报记者采访时强调，这要求产业链供应链具有抗干扰、抗冲击的稳定能力。一方面，可以在遇到各种内外部的突发性冲击时“不掉链子”，即在关键时刻可以自我循环，确保极端情况下经济正常运转。另一方面，能锻造出一些“杀手锏”的技术，对产业链中的人为断供行为产生强有力的反制和威慑能力，这是防备国际上把产业链武器化、政治化的最可靠的能力。

 

加快产业升级，构建现代产业体系

 

魏际刚分析认为，面对国内外形势的深刻变化，中国必须持续推动产业升级、提升产业质量水平，最终构建起面向未来、面向全球、更具韧性、更富竞争力、更有持续发展能力的现代产业体系。

 

新科技革命向数字革命转变，正在使全球产业链供应链更短、更有弹性、更有韧性，且能够满足本地需求。中国必须做好以核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的产业升级。

 

魏际刚表示，中国产业发展要扬长补短，攻守兼备，须用全链思维、创新思维来指导产业发展。

 

首先，要以产业强国为引领，加快产业升级步伐。推进上中下游产业、制造业与服务业融合发展。培育打造一大批链主企业，推动中小企业“专精特深”做好配套，通过打造产业大生态，让产业链更有韧性，供应链更有弹性与效率，让产业生态更加强大。

 

其次，推动产业链供应链现代化水平需要分类施策。对于民生物资产业链供应链，要优先保障安全，特别是对居民日常消费的物资需要确保长期稳定运行。对于应急防疫物资，要优先加快生产，推动应急物资产能的区域合理部署。对于战略性物资如石油等原材料，要着眼长远，加强战略储备，防止国外供应链中断导致的国内供应不足。对于高技术产业，要在分析国外依存度的情况下，加快相关产品储备，同时要尽快开展国内供应商本土试制，警惕他国供应链中断导致逆向伤害中国供应链体系。

 

构建创新生态系统，提升现代化水平

 

黄群慧认为，我国要尽快构建有利于提升产业链供应链现代化水平的创新生态。要高度重视基础研究、共性技术、前瞻技术和战略性技术的研究。努力完善试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系。构建产业创新网络，提高创新生态系统的开放协同性，构建全社会范围协同攻关的体制机制。通过完善环境不断改善中小企业创新的“生态位”，有效发挥中小企业对提升工业基础能力和产业链水平的作用。

 

此次中央经济工作会议提出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，要发挥新型举国体制优势。在不断完善我国新型举国体制基础上，充分发挥我国新型举国体制优势，对投入巨大、技术难度高、市场主体难以单独攻克的重大、战略性、基础性技术问题进行攻关。

 

黄群慧表示，举国体制不仅在“资源投入”方面实现“举国投入”，更重要的是在“组织管理”，即跨部门协调、跨地区协调方面真正实现“举国协同发力”。

 

 

魏际刚认为，增强产业链供应链自主可控能力要在关键领域把自主发展与开放发展结合起来。

 

对此，刘志彪持相同观点。他表示，建设不受外来威胁和控制、以我为主的产业链供应链，与我国积极参与国际经济循环的既定战略并不矛盾。“并不是说我们的产业发展要闭关锁国、要抵制开放，而是说要在开放中有所准备或防备。”我国的产业链供应链要更深地嵌入全球价值链，唯有如此才能获取全球产业分工合作的收益；而以我为主的产业链供应链建设，又能够在一定程度上参与或主导全球价值经济治理，对核心技术环节和价值增值环节进行自主可控。