“十四五”时期，江苏开发区进入全面提升发展能级阶段，要进一步彰显开放引领，强化创新驱动，激发改革活力，为服务全国构建“双循环”新发展格局提供更强支撑。

 

增创改革新优势，激发新发展动能。新形势下江苏开发区要发挥好改革突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，完善并畅通土地、人才、资本、技术、数据等要素流通渠道，探索市场化运营模式。加快推进有利于提高发展质量和效益的改革，有序分类推进园区整合优化，以“开发区+功能园区”“一区多园”等模式，打造高能级载体。加快推进有利于调动各方面积极性的改革，优化内部机构职能设置，厘清开发区与所在地政府的关系，按照“权责一致、职能匹配、能放尽放”原则精准赋权。增强改革的系统性、协同性，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。

 

构建高质量供给体系，拓展新发展潜力。构建新发展格局的关键是优化供给体系，提高供给质量，使供给体系与需求结构在更高水平上实现平衡。开发区是实施供给侧结构性改革的主阵地，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动科技创新、产业创新、业态创新、管理创新。实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平；支持企业瞄准国际同行标杆，全面提升产品技术、工艺装备、节能环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破，培育产业竞争新优势。此外，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，有序推进新型基础设施建设。

 

打造一流营商环境，激发新发展活力。新发展格局归根结底靠市场主体，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，为激励投资和消费提供有力支撑。进一步深化“放管服”改革，聚焦市场准入和投资建设审批的全链条，赋权一批契合实际需求、有利于高质量发展、能够接得住用得好的审批事项给开发区。依法精简投资项目准入手续，依托一体化政务服务平台，推进政务服务“一网通办”。深化开发区区域评估改革，进一步简化审批程序、降低审批费用、缩短审批时间，降低企业制度性交易成本，将惠企便民政策落到实处。

 

推动更高水平开放，畅通新发展渠道。构建全方位多层次宽领域的开放格局、推动外贸外资高质量发展是当前全省开发区最重要而紧迫的任务。江苏开发区要更好对接国际高标准规则体系，实行更高水平开放。加快转变出口贸易增长方式，支持企业开展自主品牌、自主研发和自主营销的出口贸易，提高江苏产品和企业在全球价值链中的地位，更高质量参与国际循环。鼓励和支持民营企业走出去，积极开展各类垂直和横向并购，面向全球吸纳人才、研发技术、品牌、营销网络和管理等国际先进要素，走出一条以要素国际化带动产业转型升级的发展路子。同时，要统筹发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，全面防范风险挑战。

 

摘编自《群众》2020年第23期，原题为《在新发展格局中实现开发区更大作为》

作者：崔健（作者单位：江苏省商务厅）