这是自2015年底我国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来，中央政治局会议首次强调“需求侧改革”，此前大家更耳熟能详的是“需求侧管理”。专家认为，从“管理”到“改革”，意味着未来需求侧将迎来一些制度性变化，一些更长期的政策安排，将对经济发展产生深远影响。

 

 

“需求和供给是经济中的一对孪生兄弟，彼此依存，相互促进。”中央党校（国家行政学院）研究员张春晓说，需求盯的是消费、投资和出口；供给盯的是劳动力、土地、资本、技术、管理、信息、企业家才能、数据等要素。

 

2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是我国首次提出“加强供给侧结构性改革”。此后整个“十三五”时期，供给侧结构性改革是我国经济发展的主线，改革成效显著。

 

数据显示，2019年，我国国内生产总值达到99.1万亿元，占全球经济比重达16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右；社会消费品零售总额达到41.2万亿元，比2015年增长了36.9%；“十三五”时期，我国提前两年完成钢铁行业去产能1.5亿吨目标，一批智能制造、绿色制造项目加快实施，炼化、印染、家电等领域智能制造接近国外先进水平……

 

“十三五”完美收官，“十四五”开局在即。张春晓认为，此次中央政治局会议的部署，对于“十四五”时期经济发展至关重要。在当前我国供给侧结构性改革已经取得显著成效的基础上，如何让供给端进一步高质量发展，单靠改革供给侧是不够的，必须要需求侧协同发力。

 

“事实上，自2008年金融危机以来，我国就在逐步培育强大的内需市场。此次新冠肺炎疫情再一次让我们意识到国内市场、内需的重要性。”张春晓说，这十几年来，通过需求侧管理、供给侧结构性改革等，内需已经得到了较大幅度提升，下一步扩内需要着重解决一些难啃的硬骨头，一些结构性问题，管理的方式不再适用，需要以改革之手去化解。

 

“从需求侧管理到需求侧改革，是因为很多传统的做法不再适合现在的发展阶段了。”中国首席经济学家论坛理事李奇霖等也认为。

 

 

我国提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

而根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，形成强大国内市场，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

 

国盛证券宏观首席分析师熊园认为，需求侧改革核心应是扩大内需，出台促消费举措、推动配套制度改革等将是改革的抓手。

 

“消费是内需的‘牛鼻子’。”张春晓说，需求侧改革应以消费为牵引，带动投资、出口协同高质量发展。

 

国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆此前曾明确表示，“十四五”将全面促进消费，顺应消费升级的趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护，增强消费对经济发展的基础性作用。

 

“我国居民储蓄率远高于世界平均水平，消费增长潜力很大。关键是要让大家敢消费、方便消费。因此，供给侧改革还需要在收入分配、教育、医疗、住房、养老等民生板块着力。”张春晓说。

 

此外，民生证券首席宏观分析师解运亮认为，需求侧改革的具体措施也应包括破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍、降低全社会交易成本等。

 

 

张春晓认为，未来随着需求侧改革的推进，上述教育、医疗、住房、养老等民生领域，以及相关配套产业都将迎来快速高质量发展的机遇。其中，住房板块，在“房住不炒”的主旋律下，房屋供给有望提升，特别是公租房等保障性住房领域有较大发展空间。

 

一些专家还看好新基建的投资潜力，他们认为，新基建和传统基建投资相比规模还很小，发展空间广阔。推动新基建，一方面有助于打破要素流通壁垒，降低交易成本；另一方面也会为一些新技术、新行业的出现提供科技创新环境。而新技术又会创造新需求。

 

“在新基建领域追加投入，能够促进科技创新和新兴产业崛起；新技术反过来又将赋能传统产业，提升经济的整体效率。”李奇霖等认为，比如5G基站建设，它是5G技术推广以及5G背后的应用市场不可或缺的前期投入基础。再比如，通过提高新能源汽车充电桩网络的建设密度，有助于释放新能源汽车的消费需求。