解码RCEP：一个“全面、现代、高质量、互惠”的自贸区正在走来
中国经济时报 / 2020-11-18 14:00:22
编者按11月15日，酝酿已久的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署。中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及以新加坡、泰国、越南为代表的东盟国家，15国正式缔结成覆盖亚太地区的全球最大自贸区。在疫情蔓延、全球经济复苏仍然缓慢的背景下，RCEP的签署将给全球经济，尤其是中国经济带来哪些影响？各国又将如何履行协定内容？本期新闻洞察聚焦RCEP、解码RCEP。
11月15日，历经8年、31轮谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署。此次签署RCEP的共有15个成员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。
在疫情蔓延、全球经济复苏仍然缓慢的背景下，RCEP的正式签署具有怎样重要的意义，将给世界经济，特别是中国经济带来哪些影响？
对全球经济形成正向预期有助于拉动全球经济复苏
11月15日中午，在一场时长12分钟的视频签字仪式后，历经8年谈判的RCEP终于“尘埃落定”。李克强总理等15国领导人，通过视频共同见证了各国相关部长在协定上签字。
李克强总理指出，RCEP历经8年谈判，在当前背景下得以签署，“让人们在阴霾中看到光明和希望”。
受新冠肺炎疫情影响，这场意义重大的签字仪式，以视频形式举行。RCEP15个成员国和东盟秘书处共设16个分会场，通过一块大屏幕相互连接。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长罗雨泽在接受中国经济时报记者采访时表示，关于RCEP签署的意义，李克强总理给予了高度评价，称其不仅仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。
罗雨泽说，“RCEP成员结构多元，既包括发展中国家，也包括发达国家，既包括像中日这样体量较大的国家，也包括经济规模比较小的成员，这为今后水平较高且开放包容自贸区建设树立了典范。另外需要注意的是，可能在主要经济体之间将会开启新一轮签署自由贸易协定竞争，虽然会加剧各国开放压力，但也将有力促进开放型世界经济体系的建设。”
商务部研究院国际市场研究所副所长白明从抗击疫情的角度解释了RCEP此时签署的意义。
他对本报记者分析说，RCEP的签署对各成员国抗击疫情是重要支持，因为疫情给全球产业链、供应链造成了很大冲击，通过RCEP这样的平台，这些国家资源配置的门槛就会变低、配置效率得到提高，有助于产业链、供应链的恢复，进而可以塑造更高水平的“两链”，提升竞争力。
罗雨泽强调，RCEP不是简单的现有自贸协定的叠加，还让原本并没有自贸协定的中日、日韩间也建立起新的自贸伙伴关系，这意味着自贸协定不但范围扩大了，还表明内部贸易机制安排实现了网络化、一体化，更有利于区域内国际分工的深化及产业链供应链更加紧密合作关系的形成。
联合国贸易和发展会议11月16日发布报告指出，RCEP将大大推动区域内各成员间以及其他地区经济体对该地区的外国直接投资(FDI)增长。RCEP关于投资的条款将长期提升该地区投资机遇。同时，协定中涉及商品与服务贸易、知识产权、电子商务的条款将促进贸易便利化、缩减企业交易成本，有助于短期内增加该地区FDI流量。目前，RCEP成员国所吸引的FDI中，只有30%来自区域内部，仍有很大增长空间。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，RCEP的签署表明各成员国均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒，发出了反对单边主义和保护主义的强烈信号，有力支持了自由贸易和多边贸易体制，有助于对全球经济形成正向预期，拉动全球经济复苏。
释放巨大市场潜力RCEP将成为新时期我国扩大开放重要平台
十九届五中全会提出，“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，RCEP的签署对于进入新发展阶段的中国而言将有哪些影响？
罗雨泽认为，RCEP的签署，无论对外循环和内循环都有较大促进作用，外循环的空间扩大、制度成本减低，对做大外循环规模和提升跨境效率都有促进作用。内循环可在更大空间内实现优化，更好地倚重外部市场和资源。双循环衔接将更加顺畅，也更易建立良性互动关系。
罗雨泽同时提醒，随着区域内贸易投资壁垒的削减，产业竞争也将更加激烈，趋利避害、化挑战为机遇，需要我国加快产业升级和经济结构调整步伐。
“我国确认以国内大循环为主体的发展战略，并不是说拒绝利用国际资源、也不是说不开放，而是双循环相互促进发展，RCEP的签署是进一步对外开放，将有助于改善现在的外部发展环境，有助于外循环的稳定，而外循环的稳定才能对内循环起到支持作用。”白明表示。
“十四五”规划建议提出，“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”。而RCEP将成为新时期我国扩大对外开放的重要平台。
据悉，RCEP签署后，我对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个，大大提升我国自贸区网络的“含金量”。
王受文说，“我国与RCEP成员国贸易总额约占我对外贸易总额的三分之一，来自RCEP成员国实际投资占我国实际吸引外资总额比重超过10%。RCEP一体化大市场的形成将释放巨大的市场潜力，进一步促进区域内贸易和投资往来，这将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。”
罗雨泽表示，全球化背景下，提升创新能力是一项开放性的系统工程，必须充分利用国内国际两种资源、两个市场，集聚整合各方面的资源。在这个过程中，要注意内外结合、相互借力，既要固根基、扬优势、补短板、强弱项，提升自主创新能力，增强国际竞争合作新优势，又要坚持扩大开放、营造良好的营商环境、创新环境，吸引外部创新资源，通过汇聚众力众智实现突破。RCEP成员国创新优势互补、产业关系紧密、市场空间巨大，不但对我国创新有非常重要的促进作用，对其他成员国也意义非凡。
一个“全面、现代、高质量、互惠”的自贸区正在走来
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。
成果来之不易
2012年11月20日，在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人，共同发布启动RCEP谈判的联合声明，正式启动这一覆盖16个国家的自贸区建设进程。
随后，从2013年5月9日的第一轮谈判开始，到2019年11月，其间先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判。而截至2019年11月，RCEP除印度外的15个成员国已经结束全部20个章节的文本谈判，以及实质上所有的市场准入问题的谈判。在期间举行的第三次RCEP领导人会议上，与会领导人发表联合声明，指示各方启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。
直至2020年11月15日，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15国领导人达成协议，正式签署RCEP，这场历经8年的谈判终于“尘埃落定”。
据了解，RCEP涵盖20个章节，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。同时，RCEP还照顾到不同国家的国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，通过规定加强经济技术合作，满足了发展中国家和最不发达国家的实际需求。
“RCEP最大限度兼顾了各方诉求，将促进本地区的包容均衡发展，使各方都能充分共享RCEP成果。”商务部国际司相关负责人在解读RCEP时指出，RCEP是区域内经贸规则的“整合器”，实现了高质量和包容性的统一。
一个“全面、现代、高质量、互惠”的自贸区正在走来
“全面、现代、高质量、互惠”不只是说说而已。在RCEP中，处处彰显着“全面、现代、高质量、互惠”的决心。
首先是货物贸易。上述负责人表示，在货物贸易方面，15国之间采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。
“可以预见，随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，取消关税和非关税壁垒效应的叠加将逐步释放RCEP的贸易创造效应，显著降低区域内贸易成本和产品价格，提升本地区产品竞争力，惠及各方企业和消费者。”该负责人表示。
其次是服务贸易。该负责人表示，在服务贸易方面，日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员国采用负面清单方式承诺，我国等其余8个成员国采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。就开放水平而言，15国均作出了高于各自“0+1”自贸协定水平的开放承诺。其中，中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平。
再次是投资。该负责人表示，在投资方面，15方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度。其中，中方投资负面清单反映了国内改革最新进展，这也是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度，锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果，实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。
除了贸易和投资外，在对标国际高标准自贸规则上，RCEP还拓展了原有“10+1”自贸协定的规则涵盖领域，既对标国际高水平自贸规则，纳入了知识产权、电子商务、竞争、政府采购等议题，又在中小企业、经济技术合作等领域作出加强合作等规定，使RCEP协定各项内容能更好惠及中小企业和发展中经济体。
同时，在提升区域内贸易便利化水平方面，RCEP的贸易便利化措施主要包括了海关程序和贸易便利化措施、卫生和植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序方面的措施。其中，在海关程序和贸易便利化方面，整体水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》。这些举措将大大提高区域内货物贸易便利化水平，降低贸易成本，缩短物流时间，进一步促进形成区域一体化市场。
“总而言之，RCEP将使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一，将促进区域内经济要素自由流动，强化成员国间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。”该负责人表示。
如今，协定已经签署，接下来的任务就是RCEP各成员国各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，各国已加快国内批准程序，中方也将与各方共同努力，争取让RCEP协定尽早惠及本地区企业和人民。
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