昨天，东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5个对话会员国的15位贸易（商务）部长，以视频方式共同签署了世界最大的自由贸易安排——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

 

　　RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒，达成开放、包容、基于规则的贸易投资安排，建立统一市场的自由贸易协定。协定覆盖的15个成员国，拥有22亿人口（占全球将近30%）的市场、26.2万亿美元的GDP（占全球约30%）和将近28%的全球贸易（基于2019年数据）。

 

　　RCEP的签署，标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动；也标志着尽管世界出现逆全球化现象，但新兴国家正在引领“再全球化”或“新全球化”的步伐。这也是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

 

　　RCEP签署后，各成员国将加快各自的国内批准程序，以使协定早日生效。

 

　　根据规定，RCEP将在至少6个东盟成员国和3个非东盟签署国将它们的核准书、接受书或批准书交存协定保存人后生效。

 

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　　RCEP由东盟10国发起，邀请中、日、韩、澳、新和印度参加，2012年11月正式启动谈判，分文本谈判和市场准入谈判两个方面，涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等10多个领域，目标是达成一个现代、全面、高质量、互惠的新的自贸协定，推动贸易投资自由化和便利化。

 

　　历经3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判，2019年11月4日，15个成员国结束了全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，开始启动1.4万多页的法律文本审核工作。印度因“有重要问题尚未得到解决”暂时没有加入协定。

 

　　和全球其他自贸协定相比，RCEP有更大的包容性，不仅涵盖货物贸易、争端解决、服务贸易、投资等议题，也涉及知识产权、数字贸易、金融、电信等新议题，还纳入了很多新的贸易形式如电子商务。

 

　　RCEP希望形成区域内的统一规则体系，降低经营成本，减少经营的不确定风险。各成员之间的关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主。

 

　　以成衣制作为例，协定签署后，产自澳大利亚的羊毛可以免税进入中国，在中国织成布料后再免税出口到泰国制成成衣。成衣的生产成本大大降低，在带动域内各国就业的同时，也能让商家与消费者得到更多实惠。

 

　　韩国总统办公室举例称，目前一家向印尼销售汽车零部件的韩国公司面临着高达40%的关税，一旦RCEP生效，关税将降至零。

 

　　RECP不仅能促进本区域内的商品、技术、服务、资本、人员跨境的流动，对吸引区域外的投资者也有好处。原来企业到这里投资面临着不同的规则，现在区域内的规则统一了，投资者进入一个国家，就意味着进入整个区域各国，市场和空间都会大大增长。

 

　　RCEP中各国货物贸易的整体开放水平超过90%。一般来说，高水平的自贸协定会达到95%以上，水平稍低的在80%以上。RCEP各国的货物贸易开放水平比WTO各国要高出不少。在投资方面，RCEP用负面清单方式进行投资准入谈判。

 

　　通过RCEP，新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，这是中国首次跟日本达成自贸协定，也是日本和韩国首次达成自贸协定，等于中日和日韩首次达成了相互开放市场、降低关税和非关税壁垒的承诺。未来的中日韩自由贸易协定也可在RCEP基础上进一步提升，成为“RCEP+”的合作。由于中日、日韩自贸关系的突破，整个区域内的自由贸易的程度将显著提升。据国际智库测算，2025年RCEP可望带动成员国出口增长比基线高10.4%。

 

　　RCEP的15方有非常发达的国家，也有很落后的国家（如文莱、老挝、柬埔寨、缅甸），经济水平、文化、政治体制都有很大差异。大家能求同存异（如给予老挝、缅甸、柬埔寨等一些过渡性安排，帮其更好地融入区域经济一体化），达成协定，对未来全球经贸规则的制定也具有深远意义。

 

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　　RCEP对中国稳外贸、稳外资，发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系，意义重大。由于取消了关税和非关税壁垒，对于需要从这14个国家进口原材料、零部件的中国企业来说，成本会降低。消费者也会受益。

 

　　RCEP成员均是中国重要的经贸伙伴。2020年前三季度，中国与RCEP成员之间的贸易总额达10550亿美元，约占中国对外贸易总额的1/3。特别是通过RCEP新建了中日自贸关系，使中国与自贸伙伴的贸易占全部贸易的覆盖率将由目前的27%提升到35%。RCEP的达成将有助于扩大中国出口市场空间，满足国内进口消费需要，加强区域产业链供应链，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。

 

　　中国对RCEP高度重视。RCEP谈判起中心作用的是东盟，因为这是东盟发起的谈判，中方一直支持东盟发挥的中心作用。中方参加了所有的部级谈判和28轮技术谈判，“促谈、促合、促成”，28轮技术谈判有3轮在中国举办，即南宁、天津、郑州的三次会议。

 

　　在RCEP签署之后，中国下一个重要的自由贸易协定“中国-欧盟投资协定”（BIT）也有望实现。今年是中国同欧盟建交45周年。据中方统计，目前欧盟是中国第二大贸易伙伴、最大进口来源地、第二大出口市场，中国是欧盟第二大贸易伙伴、第一大进口来源地、第二大出口市场。

 

　　中欧BIT谈判2013年11月启动，“硬骨头”很多，包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业竞争中立、高端服务业开放等，迄今举行了31轮谈判。在今年7月21~24日举行的第31轮谈判中，双方就公平竞争规则方面的文本议题取得重大进展。今年9月，双方宣布签署《中欧地理标志协定》，并确认加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。

 

　　《中欧地理标志协定》包括14条和7个附录，主要规定了地理标志保护规则和地理标志互认清单等内容，纳入双方共550个地理标志（各275个），涉及酒类、茶叶、农产品、食品等，分两批执行。中国首批100个被保护的地理标志包括安吉白茶、安溪铁观音、郫县豆瓣、普洱茶、五常大米、四川泡菜、山西老陈醋、烟台苹果、南丰蜜桔、库尔勒香梨等。欧盟首批100个被保护的地理标志包括慕尼黑啤酒、巴伐利亚啤酒、丹麦蓝乳酪、爱尔兰威士忌、帕尔玛火腿、西提亚橄榄油、帕达诺干奶酪等。

 

　　从RCEP到中欧BIT，可以看到中国在推进高水平制度型开放、增强国际合作和竞争新优势方面的努力。中国领导人在第三届进博会上说，中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定谈判进程，加强同世界高标准自贸区交流互鉴。话音刚落，RCEP就成功签署了。

 

　　英国《金融时报》指出，美国在特朗普主导下退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后，就置身于TPP和RCEP事外。“这就意味着，当亚洲制定自己的贸易规则时，欧盟和美国这两个世界传统贸易超级大国，都没有任何发言权。”

 

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　　为了确保RCEP是一个开放和包容的协定，各方一直高度重视印度在RCEP中的作用。印度是RCEP的16个创始成员国之一，2012年起就参与谈判，对构建更深、更广的区域价值链具有重要战略意义。

 

　　尽管印度目前无法与RCEP签署方共同签署协定，但各成员确认：协定自生效之日起即对印度加入保持开放，在RCEP协定签署后的任何时间，只要印度提交希望加入的书面申请，RCEP签署方将启动与印度的谈判。在印度加入协定前的任何时间，印度可以观察员身份参加RCEP会议和RCEP签署方举行的经济合作活动。这充分显示了RCEP各方对印度这一大国的期待。

 

　　印度之所以没有加入协定，一个重要原因是担心加入后，因为减税，从别国的进口会增加，有些产业可能增加逆差。其实印度在服务贸易方面是有顺差的，且经常项目项下的逆差只占GDP的1.7%（2018）。同时，RCEP也有一些专门的区域保障措施，比如规定进口国把关税降低后，若进口增长很多，对国内产业有损害，可以把关税恢复到原来的最惠国待遇水平。这实际是一种安全阀，能解决对国内产业冲击的担心。

 

　　中国商务部副部长王受文曾经举过一个例子。现在印度生产的服装向中国出口，要交关税，如果加入RCEP，中国从澳大利亚、新西兰进口羊毛会免税，进口后在中国织成布料，布料又出口到印度，印度利用劳动力的成本优势用布料织成服装，再出口到韩国、日本、中国，都是免税的，这样会促进印度纺织服装业的发展，带动就业。

 

　　亚洲和北美、欧洲是世界三大经济体，但长期以来亚洲经济一体化进程远远落后于拥有自贸框架的北美、拥有欧盟这一超国家实体的欧洲。RCEP的签署，不仅为世界经济增长提供了新的动力和信心，对于东亚和亚洲经济一体化也有重要意义。

 

　　希望RECP早日生效，造福成员国、亚洲以及世界经济。