“构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。”中国国际经济交流中心副理事长、全国政协经济委员会副主任杨伟民11月5日在国经中心举办的第134期“经济每月谈”活动上表示。本次会议主题为“学习和解读十九届五中全会精神”。

 

杨伟民表示，构建新发展格局是“十四五”规划最大的亮点，是提升我国经济发展水平的战略抉择，是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。理解构建新发展格局主要内涵需要把握三个关键词，“格局”是对我国经济规模、结构、质量、形态、方式等总体概括；“循环”要打通堵点，畅通生产、分配、需求的循环，以及国内国际的循环；“大循环”是就国家经济整体格局而言的，不是一个地区、一个产业、一个企业的小循环。

 

杨伟民强调，当前我国经济整体是一个大市场，虽然国内市场中还有梗阻，这些是要打通的堵点，但不能从一个地区范围内简单的说地区内的循环。理解构建新格局要坚持扩大开放，坚持一供给侧结构性改革为主线，坚持扩大需求这一战略基点。

 

对于构建新发展格局如何推进，杨伟民表示，一要提高自主可控技术及其产业占国民经济的比重，特别是在卡脖子领域，面临断供的领域，要逐步实现自主可控，保障国内产业链供应链安全。基础原材料如石油、铁矿石，高技术产业如通信计算机、仪器仪表、化学产品、电气机械和器材、交通运输设备等行业的中间投入都高度依赖进口，在这些领域要尽快解决卡脖子的问题，提高自主可控的比重。二要提高国内需求占总需求的比重。坚持扩大内需战略基点，加快形成强大的国内市场，使生产、分配、流通、消费更多的依托国内市场。三要提高消费需求占国内需求的比重，提高消费品产业占国民经济的比重，扩大中高端产品服务供给，提高绿色低碳产业的比重，增强供需适配性，重点是要扩大居民消费。四要提高居民可支配收入占国民收入的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中等收入群体的比重，使居民收入的增长与经济增长同步，最好能够快于经济增长。五要提高国内国际循环的畅通性。中国已经深度融入国际经济循环，国际经济循环也离不开中国。

 

中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，构建新发展格局内外关系要处理好，但核心要义是循环。当前生产、分配、流通、消费等环节仍有很多梗阻，很多堵点。

 

在生产环节，重点要打通创新链，产业链和供应链，解决卡脖子的问题，包括高端芯片，工业软件，核心部件、基础材料等领域的关键核心技术。也要提高产业链供应链的稳定性和竞争力。过去几年，由于要素成本的提高，加上中美经贸摩擦带来的关税成本提高，我国已经承受了产业外移压力。新冠疫情又对我国供应链稳定带来新的挑战。加上我国产业链总体上处在价值链中低端，产能过剩与高端供给不足并存，在产品质量和性能上，核心零部件的精度、稳定性、可靠性和使用寿命上，与发达国家产品还有较大差距，补链、强链任务还十分艰巨。

 

在分配环节，重点是要解决居民收入分配和城乡收入差距问题。收入差距扩大，特别是边际消费倾向更强的低收入人群收入增长偏慢，对扩大消费和国内大循环形成明显的制约。今年新冠肺炎疫情对低收入群体冲击更大，可能今年收入的差距可能还有扩大的压力。同时，城乡要素合理的双向流动机制尚未形成，要素长期单向从农村流向城市。消费从一般意义上是收入的函数，居民消费率偏低，且还在缓慢下降，怎么解决是未来构建新发展格局要解决的核心问题。

 

在流通环节，重点要解决流通体系现代化，金融和实体经济实现良性循环。通体系不畅既表现为流通中间环节过多，也表现为运输部门还没有完全有效衔接。铁水联运、公铁联运、空铁联运的最后一公里还没有完全打通，这就导致物流成本相对居高，影响国内经济循环的效率，市场的交易成本。所以下一步也要深化流通体制改革，包括畅通金融和实体经济的循环，进一步降低流通环节的物流成本和市场交易成本。

 

在消费环节，就是更好的适应消费结构的升级，发展服务消费，放宽服务消费领域的市场准入，提高服务消费供给的质量，有效的改善消费环境，强化消费者权益的保护。同时注意房贷增长较快，居民部门杠杆率上升较快，推高家庭债务，对消费领域形成的制约作用。

 

王一鸣还特别强调，大都市圈和城市群是国内循环枢纽和平台，是构建新发展格局的战略支点。因此，在空间上怎么建立城市群和大都市圈为枢纽的经济循环系统，提高国民经济的循环效率，形成新发展格局的新的动力源和增长极，依托城市群，培育新发展格局的下的动力源和增长极也至关重要。