作者：中国金属矿业经济研究院 李晓杰

摘要：12月21-22日，由中宏国研信息技术研究院主办的“2020中国经济形势解析高层报告会”在北京召开。报告会的主题为“解读中国经济形势引领企业健康发展”。重点对中国宏观经济与供给侧结构性改革，财政、金融体制改革与政策调整，产业转型升级、区域的重点及展望，以及房地产长效机制等问题进行了深度解析。

12月21-22日，由中宏国研信息技术研究院主办的“2020中国经济形势解析高层报告会”在北京召开。报告会的主题为“解读中国经济形势引领企业健康发展”。来自发改委、财政部、科技部、工信部、农业农村部、国研中心以及北京大学、中国人民大学等单位的领导和专家对中国宏观经济与供给侧结构性改革，财政、金融体制改革与政策调整，产业转型升级、区域的重点及展望，以及房地产长效机制等问题进行了深度解析。

一、2020中国宏观经济与供给侧结构性改革

（一）当前经济形势

专家认为2019年以来我国经济总体平稳运行，当前的主要经济指标好于预期，结构调整取得新进展。“十三五”规划顺利实施，25项主要指标基本都达到预期，各项任务进展顺利，重大的标志性成果基本形成，全面建成小康社会取得决定性进展和历史性的成就。当前，我国经济发展内外环境和条件主要表现在两个方面，一是我国经济稳中向好，长期向好的基本面或者基本趋势没有变，二是国内外经济环境更趋复杂严峻，经济下行压力仍然较大。2020年，要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）科技创新与产业升级

我国全社会研发投入占GDP的比重达到2.18%，科技创新关系到我国能不能把百年未有之大变局转化为百年未有之大机遇。当前，科学革命还在孕育，技术革命蓄势待发，产业变革已经在发生。当下的技术进步主导权之争就是未来经济发展主导权之争，是大国竞争焦点，也是后发国家寻求跃迁的突破点。“5G+人工智能+物联网”将是未来社会的主流图景，会使我们的生产和生活发生很大变化，围绕着这些场景建设是高质量发展最重要的投资方向，也是企业未来比较高利润的新增长点。应该关注人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等五大领域的技术布局。中国作为后发国家，要坚定不移地推进科技创新，实现科技创新“守底线”和“攀高峰”两大使命，未来五年的思路应该是补短板、长优势、谋自主、建生态、促合作。

（三）去杠杆的反思与展望

过去两年增长减速不是中国经济本该有的过程，而可能是因为去杠杆太快、太猛造成的。虽然去杠杆的方向是正确的，特别是应该努力去解决国有企业和地方政府杠杆率过高的问题，但是去杠杆的核心政策——2018年上半年推出的资管新政，不仅未很好地实现这个目标，反而过度打击了直接融资业务，致使货币和财政政策传导机制失效，特别是对民营企业起到了反向的抑制作用。当前，中国经济的增长率没有达到潜在增长率，但是恢复增长率的措施可能不是加大财政和货币刺激政策的力度，而是对资管新政进行回调，修复货币和财政政策的传导机制。

（四）“十四五”经济发展趋势与政策取向

，对我国来讲，“十四五”是极其重要的五年，是进入新时代以后的第一个五年规划期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是我们处于百年未有之大变局的第一个五年规划期。

“十四五”时期要实现“六化”：即市场化、工业化、城镇化、信息化、绿色化、国际化。

“十四五”时期的十大重大判断：一是我国战略机遇期仍在；二是经济增速将在较长时期内探底；三是服务业主导的经济形态越来越明显；四是消费主导的经济形态更加明显；五是经济进入创新驱动发展的态势越来越明显，带来“换道超车”的机遇；六是区域经济加速优化重塑，南北分化加剧；七是城乡一体化趋势更加明显；八是所有制结构不断完善；九是收入分配结构逐步改善，巨大的中等收入群体的崛起；十是对外投资要做得越来越多。

“十四五”时期的政策取向：一是落实好十九大确定的系列战略部署，即7大总体战略，11大区域发展战略，12大行业发展战略；二是坚持新发展理念；三是坚持稳中求进的工作总基调；四是落实高质量发展的根本要求；五是把推进供给侧结构性改革作为主线；六是利用好战略机遇期；七是建立现代化经济体系；八是打好政策组合拳，坚持宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底的总体思路。

二、财政、金融体制改革与政策调整

（一）全球经济增长承压与主要经济体货币政策走势

面对全球经济下行压力不断加大的挑战，从宏观经济政策方面，全球主要经济体，特别是主要发达经济体无论财政政策还是货币政策都准备不足，全球宏观经济政策协调变的至关重要。但当前货币政策遇到一个前所未有的挑战，就是诸如欧洲央行、日本等主要工业化的国家实行负利率，美国已经连续三次降息，对全球经济产生重大影响。受单边主义和保护主义的冲击，全球性政策协调基本处于停止状态。在这种情况下，我们应该按照中央经济工作会的部署，坚持稳中求进的工作总方针，首先把自己的事情办好，全面做好“六稳”工作，保持经济稳定健康向前发展。

（二）金融供给侧结构性改革与重大风险防范

当前全球经济进入了低利率、低通胀、低增长、高债务的新阶段，2019年是2008年金融危机以来最差的年。过去十年，全球主要中央银行的资产负债表都在迅速扩张，且普遍出现财政政策货币化的情况，金融风险迅速累积，需特别警惕发展中国家的债务风险。如果未来全球经济下滑，而我国经济保持在合理区间，国际资金会持续流入我国，人民币将出现升值压力。当前我国经济呈持续下行态势，供给侧结构性改革的方向是对的，其中最重要的是去产能，但因去杠杆过快导致杆杠快速衰退。今年以来所谓的“宽松”本质上是宏观审慎管理，是为了稳定金融采取的逆杠杆周期操作，是用加杠杆的方式来稳住杠杆，但并不意味着货币政策宽松。2020年，预计我国经济增速保持在5.9%的水平，货币政策仍将受食品价格上涨约束，财政政策力度将继续加大。

（三）大变局下国际形势的不确定性与中美关系的前景

2016年以来，全球进入较长时期不确定性阶段，不确定性主要有四类，包括贸易摩擦、社会思潮、极端主义、地缘政治。究其原因，主要有四个：一是市场化的负面作用，二是全球化，三是信息化，四是全球人口膨胀。面对全球的不确定性，我国保持相对竞争优势，一定程度上对美国形成竞争，导致中美关系恶化，两国的摩擦和冲突将持续较长的时间。为此，我国对美国应该采取三个策略，一是争取斗而不破，二是广交朋友，建立国际统一战线，三是做好自己的事情，最关键的是要坚持以经济建设为中心，发挥企业家和地方干部的主力作用。

（四）怎么看数字经济的发展

过去十年，我国经济增长主要是靠房地产和金融。由于金融有顺周期性，会放大周期波动。金融杠杆率过高会导致金融危机，如果通过调控不发生金融危机，可能会造成收入分配不均、贫富差距拉大以及经济结构失衡等问题。2017年以来，我国开始加强金融监管，金融市场进入下半场，去杠杆导致信用紧缩，也带来一定的经济问题。过去十年，数字经济的发展具有系统性，具有影响整个宏观经济格局的作用。数据作为一种生产要素，具有非竞争性的特点，能够带来巨大的规模效应，但数字经济既可能提高效率，也可能造成垄断，阻碍社会的创新和进步。中美两国在数字经济方面的差异表现在，美国的数字经济对资本有利、对劳动者不利，倾向于取代劳动者，中国的数字经济对劳动者有利、对资本不利，倾向于和劳动者互补。数字经济对宏观经济的意义有三点，一是GDP重要性下降了；二是影响利率水平，改变商业模式；三是影响金融，促进普惠金融。

三、产业转型升级、区域的重点及展望

（一）推动制造业高质量发展、提升产业链水平

新中国成立以来，我国制造业围绕创新、改革、开放这三条主线不断在探索，实现了三个方面的转变：一是以提升生产力水平为目标，遵循产业发展规律，不断提高制造业发展质量和效益；二是以市场化取向改革为突破，不断破除制约制造业发展体制机制障碍，实现资源配置从政府主导向市场主导转变。三是以发展开放型经济为引领，充分发挥我国比较优势，积极融入全球供应链、产业链、价值链，实现产业体系从封闭循环向开放发展的转变。我国制造业发展又处在新的历史起点上，制造业发展环境和形势发生了深刻变化，归纳起来就是四个关键词，从外部看就是变革和融合，从内部看就是软需求和紧约束。重点从五个方面发力，做好明年工作，一是解决好产业的基础问题，二是解决好产业链问题，三是解决好发展动力问题，四是解决好企业活力问题，五是解决好政府治理问题。

（二）推动城乡区域协调发展，提升城市群都市圈功能

区域发展强调的就是协调。在我国，推动区域协调发展的要求日益紧迫，因为农村贫困现象、城乡差距等现象一直存在，并且出现了区域经济发展分化、发展动力极化、部分区域发展面临较大困难等新情况和新问题。未来，都市圈和城市群在城乡区域协调发展中的作用将继续凸显，而要发挥中心城市都市圈和城市群的作用，必须实现高质量发展。在此过程中，要把现代化经济体系作为高质量发展最基本的支撑。

（二）乡村振兴战略的实施路径与成功实践经验

推进乡村振兴，当前首要的是必须切实做好明年的“三农”工作；推进乡村振兴，必须始终坚持乡村振兴的目标方针、任务和方向，对其基本内涵要有深刻理解，精准全面实施。推进乡村振兴，必须始终坚持深化农村综合改革，让改革产生动力。推进乡村振兴，必须始终坚持推进农业科技创新和应用，把科技创新应用作为乡村振兴的有力支撑。推进乡村振兴，必须始终坚持充分发挥各类企业的作用。推进乡村振兴，必须始终坚持培育建设勇于担当乡村振兴重任的新型队伍，为乡村振兴提供有力的组织保证。

四、房地产长效机制和中美摩擦

重庆市原市长、第十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆指出，今后十年，我国房地产市场有六个方面的趋势，一是房地产的总量、每年的建设量会趋于缩小，规模会缩小，逐渐地减少。二是总体上价格保持平衡，不会大起大落，但局部可能有涨有跌。三是国内房地产企业的债务会得到控制并且有较大幅度的下降。四是中国房地产商的数量会大幅度下降。五是未来的开发热点集中在人口超过1000万的国家超级大城市、大都市圈、城市群。六是房地产的销售模式会发生变化，租赁的模式会兴起和发展。政府要在市场规则上做到几个方面，就能实现“房住不炒”，一是严格规定房地产开发商在购买土地时必须使用自有资金；二是土地拍卖价格不超过当期房价的三分之一，政府不要成为推高房价的动力；三是政府要做好土地开发规划；四是管理好住房销售过程中的销售行为，防止加杠杆炒房。

对于中美摩擦，一是要认识到摩擦和冲突是不可避免的，两国之间竞争关系、发展模式、体制机制、选举制度、意识形态决定了美国必然会打压中国；二是要有长期准备，三是要看到复杂性。打好贸易战有四个原则，一是丢掉幻想，准备斗争；二是保持定力，增强信心；三是守住底线，灵活应对；四是补好短板，自强则胜。打好贸易战要打好手中的五张牌，市场是王牌；产业链是王中王；金融是盾牌；科技是关键牌；开放是底牌。