新能源汽车产业进入市场主导时代
中国经济时报 / 2020-10-14 14:49:07
未来15年的新能源汽车发展方向定了，10月9日召开的国务院常务会议通过的《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《发展规划》）给出了明确答案。接受中国经济时报记者采访的专家认为，《发展规划》抓住了最近10年来新能源汽车发展过程中的问题，总结出相关经验，在这基础上提出的《发展规划》是比较务实的，而这对于我国迈向汽车强国、汽车产业高质量发展会比较有利。
市场主导发展
虽然《发展规划》全文还未下发，但通过会议内容，不难发现《发展规划》提出的新能源汽车产业总体方向较之前的征求意见稿并未有显著变化。
会议提出，为适应产业升级趋势和绿色消费新需求，通过《发展规划》，明确要发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面的作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。
此前，新能源汽车产业规划征求意见稿中提出：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、产品产能布局等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面的作用。”
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对本报记者表示，新能源汽车产业未来十几年的发展方向不是由新能源汽车行业本身所决定的，而是由国家安全、低碳、发展等战略规划所决定的，所以大方向不会轻易改变，现在《发展规划》务实总结了前面发展过程中暴露出来的问题，会让今后的发展方向更加明确。
中国汽车技术研究中心高级工程师张长令对中国经济时报记者指出，《发展规划》是很及时的一份规划，因为上一份事关新能源汽车产业的规划是2012年发布的，从2012年到现在，国内的新能源汽车产业发生了较大的变化，那时候是产业培育期，现在已经进入启动期，进而到了快速成长期，快速成长期和培育期是有较大区别的，这就需要新的规划来引导产业发展并支撑其发展。
“《发展规划》将明确后补贴时代我国新能源汽车产业发展路径，会有比较明晰的内容。而强调市场激励和创新驱动，亦是为补贴退出之后做准备，只有新能源汽车商业模式真正运营起来，产业才能走远、走长。”张长令说。
同时，他认为，尽管目前从技术水准来看，我国新能源汽车在国际上占有一定优势，例如电池方面的技术，但要实现《发展规划》征求意见稿里提到的“汽车强国”这一目标，还是存在一定的差距。《发展规划》在指引方向上目标明确，即要把新能源汽车整体产业都做强，包括各个环节技术水平提升，还有配套设施齐全、产品应用开发、市场的完善程度等。根据《发展规划》，十几年之后很有希望让我国新能源汽车产业在国际上形成整体优势，这对我国建设汽车强国、实现汽车产业高质量发展比较有利。
利好各方做大“蛋糕”
会议亦提出了部署实施内容：第一，加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
第二，加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成以快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
第三，鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
第四，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例将不低于80%。
业内人士表示，这四项内容在此前发布的《发展规划》征求意见稿中均有提及，除了第三项的“鼓励加强新能源汽车领域国际合作”一句带过之外，另外三项中，会议内容的表述与此前的意见稿相比，都有微调或调整。例如，在加强充换电、加氢等基础设施建设方面，调整显著，一方面提升了快充这种充电方式的地位，另一方面在规划中明确了对充电基础设施给予财政支持。
在林伯强看来，在新能源汽车产业发展过程中，电池是关键因素之一，但提升电池技术并不容易，而从快充入手，在电池技术没有实现重大突破时不失为是有效的途径。“不过，如果快充方式能够进入千家万户，才能使新能源汽车得到大规模发展。比如，晚上回家了就能充电，并可以设定时间是24点-6点，一早就能用，如此不仅能减少汽车对石油的依赖，还能利用电力储存系统的低峰，阶段降低电力成本。”
“提升了快充这种充电方式的地位，会有两方面的作用。”张长令认为，其一，以前慢充电桩普及让新能源汽车得到了快速发展，进一步完善公共领域的快充网络，可以再次让新能源汽车市场繁荣上一个层次。其二，满足了现在新能源汽车消费者的充电需求，以解决民生问题。
除此之外，张长令指出，尽管《发展规划》其他的实施细则尚未出台，但不难预见将对新能源汽车企业形成利好。《发展规划》的发布无疑会对企业的技术创新，尤其是关键技术的提升，都会有促进作用。特别是对优势企业将形成进一步的正向激励，并且提升企业产品的竞争力和企业本身的竞争力，并营造比较好的外部发展环境。“事实上，新能源汽车产业已经出现优胜劣汰的现象，新政策出台会加剧这样的态势，促使优势企业脱颖而出。”
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