一部规划史，也是一部发展史。新中国成立以来，我国已连续编制实施了十三个五年规划（计划），对促进经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。这十三个规划（计划），展示了新中国70年发展道路上的一幅幅愿景，浓缩记载了中国人民每前进一步的选择和艰辛。发展规划的演变，大致可以划为三个阶段：一是改革开放前，从“一五”计划到“五五”计划，对建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要作用。二是改革开放后，从“六五”计划到“十五”计划，基本解决了温饱问题，实现了基本小康，开启了全面小康建设。三是从“十一五”规划开始，“五年计划”正式更名为“五年规划”，进入了发展战略规划时期，规划理念、规划内容、规划指标、编制程序、规划形式都有了新的展现。

 

没有规划，不成方圆。科学编制和实施发展规划，已经成为我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式和道路的重要体现，是国家治理体系和治理能力的重要一环。近年来，国际学界和政界也越来越认识到，通过坚持编制实施发展规划，一届接着一届干，一以贯之谋发展，是中国经济成长的重要秘密，是值得深入研究和分析的经典教材。中国的五年规划，正在受到越来越多的关注，也正在成为宣传中国发展的一张新名片。

 

“十四五”规划是进入新发展阶段的第一个五年规划，也将定义“新发展规划”。当前，我们正处在两个一百年的历史交汇点，处在全面建成小康社会和开启现代化建设两段征程的历史交汇点，这也意味着“十四五”规划天然就带有承前启后的重要使命，将是一个具有新起点意义、开创新篇章的规划。发展阶段的变化，必然要求指导发展的规划也要随之变化，这也就要求编制规划时要在其内涵和表现形式上与时俱进地进行探索，编制出一个体现新时代特点、符合现代化方向的崭新规划。

 

本文刊载于期刊《中国经济报告》2020年第5期 作者：董煜，清华大学中国发展规划研究院执行副院长