要把握“双循环”的目标。我们要追求的目标，不是低水平的循环，而是以高质量为主题的循环，是高质量的供给与升级的需求相匹配的循环，是建立在高效通畅链条上的循环，是建立在国内市场规模稳步扩大、市场回旋空间稳步提升、市场潜力和活力不断释放基础上的循环。

 

要把握“双循环”的战略基点。扩大内需是新发展格局的战略基点，这也意味着国内市场是促进循环的基本盘。近年来，我们开始愈发认识到市场规模的重要性，认识到形成强大国内市场对经济的拉动作用。中国即将成为全球第一大消费市场，这是具有标志性意义的事件，对提升中国经济在全球经济格局中的地位至关重要。“十四五”时期，我们要继续保持国内市场的规模，争取拉开与其他市场的差距，稳定地成为全球最大市场。同时要不断改善国内市场的环境，提升对全球资金和人才的吸引力，依靠市场绑定产业链供应链。

 

要把握“双循环”的主线。“十三五”经济工作的主线是供给侧结构性改革，“十四五”规划将会继续强调深化此项改革。当然，随着经济形势的发展变化，供给侧结构性改革的内涵也在发生一些调整，如2015年刚提出来时，是“三去一降一补”，可以看作是1.0版；2017年提出“破立降”，可以看作是2.0版；2018年提出了“巩固，增强，提升，畅通”，可以看作是3.0版，实际上“双循环”的一些重要思想也已经蕴含在其中了，比如“畅通”，强调的就是“畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环”。当时的这些重要表述，放到今天来看，可以看出清晰的脉络。当前，面对如此错综复杂的形势，建议应该赋予供给侧结构性改革以新的内涵，打造一个新发展格局下的“4.0版供给侧结构性改革”，其具体内涵可以深入研究，主要是瞄准如何实现需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡，提出新的方向指引。

 

要把握“双循环”的枢纽。构建新发展格局的关键是提升供给体系对国内需求的适配性，最终要落在供给体系中最核心的制造业上。所以，深化制造业供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展，是畅通内部循环和外部循环的枢纽所在。这是由中国制造业在经济结构中的地位决定的，也是由中国制造业在全球产业格局中的地位决定的。“十四五”时期要积极实施产业基础再造工程，夯实产业基础能力，增强产业抗风险能力。要推动适应国内需求的工业品增品种、提品质、创品牌，丰富消费者选择。更大程度地发挥国内需求对于企业产品和服务的导向作用。

 

要把握“双循环”的基本路径。畅通国民经济循环，“十四五”时期可以有几个主要的着力点和抓手：一要看到市场的基础是消费，消费的基础是收入，稳步提高国民收入是根本。在做好托底工作的基础上，要着力扩大中等收入者比重。目前我国中等收入群体为4亿人，如果其占总人口的比重能提高到一半或以上，“纺锤形”的国民收入格局就会形成，国内市场就会更加稳固。二要推动制造业与信息技术融合发展，这是实现“强强联合”、巩固和提升我国核心竞争力的必由之路。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、智能化、平台化发展水平。三要高度重视标准，以标准化引领质量提升，更好地满足人民群众对美好生活的需要。要选择一些重点领域率先开展标准化提升工程，特别是对标国际一流，制定一批前沿产业的技术标准，并努力实现大规模应用。还要特别重视提高国际标准转化率和国际标准主持及参与率，贡献更多的中国标准。四要打通区域间和区域内循环，发挥优势区域的辐射带动作用。要高度重视区域布局与产业布局协调，创造产业链区域布局协同优势，将之作为带动国内大市场循环的重要突破口。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等城市群，布局和高质量建设一批先进制造业集群，推动制造业集群与城市群融合发展，形成良性互动。五要坚持在开放中守安全。我们强调的以国内大循环为主体，是要守经济安全的底线；强调补短板和自主创新，是要守产业链安全的底线，是要努力做到“自主可控、可替代”而不是“完全封闭循环”。“十四五”时期要通过扩大和深化开放，与愿意同我们合作的国家、地区和企业形成互惠互利的关系，巩固提升中国供应链在全球生产网络中的地位。我们的经济学家要在国际上多讲一个道理，即中国的制造品输出是现在全球经济的重要稳定力量。同时也要落实中央关于进口工作的部署，继续积极促进进口，特别是进口关键领域重要产品，稳定全球供应商信心，盘活全球范围的市场有效供给，促进国际市场更好地循环。

 

本文刊载于期刊《中国经济报告》2020年第5期 作者：董煜，清华大学中国发展规划研究院执行副院长