新发展格局的重大意义

 

20世纪80年代末，针对当时贫穷落后封闭的状况，党中央国务院提出建立“两头在外”国际大循环发展格局，并相应实施了出口导向战略和沿海地区优先发展战略。30多年来特别是加入世贸组织以来，我国经济飞速发展，经济总量跃居世界第二，外来投资世界第二，外贸进出口世界第一。与此同时，也带来了国内外经济失衡、贸易摩擦增多，市场、技术、资源对外依存度过高，高端零部件、核心技术对外依赖过大等问题。国际金融危机后，世界经济增速明显放缓，“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，特别是新冠肺炎疫情以来，以美国为首的部分国家加大对我国的围堵打压，传统的大循环格局难以为继，迫切需要进行重大调整。加上改革开放以来，我国形成了强大的国内市场和较为完整的产业链，已经具备了构建新发展格局的条件和基础。在这样的背景下，习近平总书记审时度势，作出了构建新发展格局的重大战略决策。

 

新发展格局主要有五个方面的内容。第一，以扩大内需为战略基点。从国际上看，世界上90%的国家发展都是依靠内需，大的经济体更是如此。在内需当中，消费需求一般占70%甚至更高，而我国常年只有45%左右，必须大力提高消费需求比重，畅通国民经济循环。第二，以供给侧结构性改革为战略方向。从过去依靠外需为主，转为更多地依靠国内市场，产业链供给链从过去成本市场导向转向自主安全可控导向。第三，发挥科技创新的关键作用。构建新发展格局必须加速提高自主创新能力，增强原始创新、先进技术等自主可控性，着力改变高端产业和先进技术对外的依赖性。第四，发挥改革的强大动力。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，必须优化收入分配格局，改变城乡管理体制，完善科技创新体制机制等。第五，继续推进高水平对外开放。构建新发展格局绝不是关起门来封闭运行，而是坚持对外开放基本国策，建设更高水平开放型经济新体制，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

 

新发展格局带来的影响

 

新发展格局是对国民经济一次全方位的重大调整和重塑，对安徽省带来一系列机遇和挑战。总体来说，机遇大于挑战。

 

具体表现在：一是有利于发挥安徽省的区位优势。安徽省居中靠东、连南接北，市场腹地广阔，辐射中东部8个省市、近5亿人口，周边有12万亿元消费市场，占全国29.2%。随着内需比重的提升，有利于安徽省扩大和抢占国内市场。二是有利于挖掘安徽省城镇化的潜力。安徽省人口总量居全国第8，但城镇化水平较低，户籍人口城镇化率只有34.65%，比全国低9.73个百分点。随着新发展格局的构建，国家必将从多个方面扩大内需、加速城镇化进程，这为安徽省带来新机遇。三是有利于发挥安徽省科技优势。构建新发展格局必须发挥科技创新的关键作用，国家必将继续加大创新投入，这为安徽省发挥科技资源、平台与人才优势，推进科技创新、提升自主创新能力带来良好机遇。四是有利于发挥安徽省的产业优势。安徽省工业门类较为齐全，不少产业拥有自主知识产权，集成电路、新型显示、机器人、智能语音、硅基新材料等产业国内领先，构建新发展格局有利于安徽省发挥产业优势、占据主动。五是有利于发挥安徽省改革优势。改革是安徽省最宝贵、最具优势的遗传基因，农村改革、国企改革、全创改等走在全国前列。构建新发展格局国家将推出一系列改革，安徽省的改革优势将会充分发挥出来。六是有利于扩大安徽省对外开放。安徽省经济外向度低，对外依存度只有12.8%，比全国低19个百分点。国家将继续加大对外开放，为安徽省加快推进自贸试验区建设、提高对外开放水平带来机遇。

 

当然，构建新发展格局，对安徽省来说还面临一些挑战。比如，思想认识上不到位，改革还有差距；产业层次总体偏低，传统产业比重大，高端装备制造业比重低；企业创新能力还比较弱，研发投入还不足，人才尤其高端人才比较缺乏；市场的内贸逆差较大，产品市场竞争力尚需进一步增强，等等。这些发展“瓶颈”均亟待突破。

 

加快构建新发展格局

 

安徽省必须组织力量有针对性地开展研究，提出针对性的举措，促使全省上下加深对新发展格局的理解，从而在构建新发展格局中抢占主动、赢得先机。

 

第一，努力扩大国内市场份额。安徽省市场腹地广阔，但目前还存在省际贸易逆差，必须提高产品市场占有率，扭转这个格局。力争到“十四五”末，在全国市场份额达到5%左右，与人口比重相适应。

 

第二，调整优化产业链供应链。要实施产业链补链工程，各地和相关部门要对重点和关键产业链进行摸排和梳理，针对可能断链断供的环节，推动龙头企业建立同准备份、降准备份机制。要实施产业链升级工程，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，围绕集成电路、人工智能、生物医药等产业，培育壮大一批龙头骨干企业，打造一批新的产业集群。要实施产业链强基工程，针对工艺、零部件等薄弱环节，深入开展产学研合作，突破一批关键核心技术，夯实产业发展基础。

 

第三，下好创新先手棋。要突出“聚”字，利用重大科研平台，靶向招引一批全球顶尖人才，吸引全世界高端科技创新资源要素向安徽省聚集；吸引全国有较大影响力的高等院校、科研机构来皖设立分支机构；推动各类创新要素向企业集聚，发挥企业的创新主体作用。要抓好“攻”字，发挥新型举国体制，对接关键技术，企业为主、政府支持，通过“揭榜挂帅”等方式，聚集国内外创新资源，进行技术攻关。要做好“转”字，让更多海内外高端科研成果到安徽省转化落地。

 

第四，全面系统深化改革。要按照打造改革新高地的要求，聚焦痛点、堵点、难点，加快优化要素市场化配置体制机制，完善科技管理体制机制，打造长期稳定可预期的制度环境，进一步激发市场主体发展活力，率先形成适应新发展格局的体制机制。

 

第五，推动高水平对外开放。精准对接沪苏浙，打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，推动长三角高质量一体化发展。打造高能级开放平台。培育壮大外贸市场主体，切实优化外商投资环境，不断提升投资贸易便利化水平。

 

（执笔：倪胜如 凌宏彬 蔡的贵）

 

作者：安徽省政府发展研究中心