汪晓文 祝伟

 

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话，深入剖析了国际国内环境变化带来的新机遇新挑战，系统阐释了未来经济社会发展的新格局新动能新活力新局面，科学回答了“十四五”时期我国经济社会发展的一系列重大问题，为我们找准“十四五”发展定位、发展思路指明了方向。

 

改革开放以来，中国逐步形成了出口导向型的发展战略，走的是以“外循环带动内循环”的道路。但近年来，保护主义、民族主义、单边主义抬头，贸易摩擦愈演愈烈，此外，中国已经是世界第二大经济体，任何一个经济大国都难以靠外需来实现经济长期可持续发展，这些都使得既有的发展战略面临重大挑战，必须做出相应调整。正如习近平总书记所言，“新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。

 

推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，首先就是要发挥内需的决定性作用，以有效的国内需求促进经济高质量发展。从目前我国的情况看，无论是需求侧还是供给侧，都具备了建立国内经济大循环的基础。未来，我们应进一步出台相应的政策，完善经济内部循环，一方面要挖掘内需潜力，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，改进分配制度，缩小收入差距，稳住消费基本盘，促进内需稳定增长；另一方面要完善产业体系，畅通生产、分配、流通等环节，补足技术短板，提升产业链水平，以高质量供给满足人民日益增长的美好生活需要。同时，我们也要清楚地认识到，国内经济大循环不是封闭的循环，更不是搞闭关锁国。一个封闭的经济体，缺乏外部竞争、缺乏对新技术的学习、缺乏对优质生产要素尤其是优秀人才的吸纳，将难以形成良性可持续的进步逻辑。因此，在国内大循环基础上，还需要更高水平的对外开放，打造国际合作和竞争新优势。在中美冲突不断升级的背景下，大力推进“一带一路”建设显得尤为重要。

 

“双循环”新发展格局将成为我国“十四五”时期乃至未来更长一段时期的发展战略，成为指导产业政策、区域政策的新思路、新战略，指明了各地区推进高质量发展的新方向。“双循环”新发展格局将为甘肃“十四五”经济社会发展带来重大机遇。甘肃偏于西北一隅，经济对外依托度低。以国内大循环为主体的新发展格局，既能避免外部市场变化带来的冲击，更有利于凸显甘肃的区位、资源禀赋、产业优势，助推“十四五”经济社会发展。基于新发展格局，甘肃“十四五”时期的经济社会发展需重点关注以下内容：

 

一是推进供给侧结构性改革。推进生产要素的市场化改革，持续优化营商环境，推动自主创新，依靠独特的资源禀赋和产业基础，大力发展现代丝路寒旱农业、绿色生态产业、文化旅游等具有甘肃特色和市场竞争力的优势产业。运用新技术、新业态、新模式，加快传统产业转型升级，鼓励新业态发展，提升甘肃供给体系对国内需求的适配性，在我国“双循环”高质量发展新格局中发挥更大作用。

 

二是激发有效需求扩大内需。从需求端看，在投资方面，由于城乡基础设施欠账较多，城镇化率偏低，补齐基础设施和新型城镇化短板的“两新一重”建设成为“十四五”时期甘肃拉动有效需求的重要内容；同时，还应注重“新基建”、5G等在调结构、促创新方面的带动效应，更应引导民间资本投资。在居民消费方面，消费以收入增加为前提，通过全面完成脱贫攻坚任务，推动充分就业，壮大中等收入群体等措施增加居民收入，同时，大力推动消费升级，挖掘消费潜力。在政府购买方面，需要充分利用国家专项债的政策机遇，加大民生保障和公共服务等有效需求投入。

 

三是更加主动融入“一带一路”建设。“十四五”时期，甘肃要大力抢抓“一带一路”建设这一最大发展机遇，增强与“一带一路”沿线国家和重点地区的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，通过打造“文化、枢纽、科技、信息、生态”五个制高点，构建开放新格局。

 

四是推动技术创新。充分发挥甘肃省科研资源富集的比较优势，改革科技创新体系，提升科技创新能力，让更多实验室的技术、沉睡的专利走向市场，走进企业。重点针对先进装备制造、新材料、新产业等领域引进国内外顶级人才，在一些高端前沿产业上掌握关键核心技术，培育出一批高科技企业。

 

作者系兰州大学经济学院教授