“双循环”新发展格局，蕴藏着全新的经济发展规律，我们必须透过其经济现象，准确理解其内在规律及本质要求。

 

要明确新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，但决不能停留在传统的低成本国际竞争阶段，更不能继续走“高投入、高污染、高消耗、低产出、低效益、低附加值”的传统路子。

 

要明确“双循环”是有主有次的发展战略深层次调整。在用好国际国内两个市场、两种资源方面，作为全世界人口最多、工业部门最为齐全的国家，我们拥有全世界规模最大的市场、最为齐全配套的工业供给能力。要克服以往经济生活中以大规模出口为导向的加工贸易格局，让产品和服务更好的满足国内需求，从而为中国经济行稳致远创造更好的国际环境。

 

要明确双循环的核心支撑是技术创新与市场优化。要把产品服务的成本优势转化为技术优势，把市场竞争的规模优势转化为标准优势，把满足国内需求作为经济社会持续健康发展的目标导向，用高额群众消费引领技术创新，用高质量发展倒逼市场优化，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

 

要明确“双循环”的政策基调是供给侧结构性改革与扩大内需的有效结合。关键是要实现两大政策的有效对接，供给侧的政策不仅仅要瞄准“三去一降一补”“破立降”、淘汰落后产能的文章，更要积极推动“高额群众消费阶段”主导产业的培育壮大，全面优化供给链条；扩大内需的政策，要积极引导需求侧向供应链高端发力，要避免大水漫灌、饥不择食，甚至和供给侧结构性改革唱对台戏。两大政策体系必须协同发力、有效结合。

 

要明确“双循环”的重大机遇是区域经济再平衡和产业布局的再优化。从畅通国内生产、分配、流通、消费的角度看，这必然意味着国内产业布局的大调整、大提升，这就为区域经济再平衡和产业布局再优化注入了强大的动能，最终将整体性提升我国经济发展质量与水平，增强我国经济国际竞争力。

 

要明确“双循环”的发展导向是开启中国经济高质量发展之路。打造“双循环”新发展格局是我国经济全球化竞争的必由之路，也是我国跨越高收入国家门槛、适应社会主要矛盾新变化、推动高质量发展的必然抉择。我国最终将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，走创新驱动、内源主导的发展道路，这是大势所趋。

 

 

科学把握内循环主导新发展格局的战略机遇，始终保持固定资产投资稳健增长态势。我省处于打破“胡焕庸线”的战略纵深地带，要有效整合“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等区域发展战略机遇，引导国家包括“两新一重”在内的各种投资落地甘肃，在内循环格局中扮演更为重要的角色，把甘肃打造成为打破“胡焕庸线”的战略基地。

 

深化要素市场化配置，抢抓国内大循环为主体的产业布局调整与市场重塑的发展机遇，持续优化产业布局和市场环境。要积极推进《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的落实，敢于突破束缚要素市场化配置的体制机制，加大“放管服”改革力度，认真健全市场体系，全面优化市场环境，一手抓市场优化，一手抓政策机遇，两手都要用、两手都要硬，用产业布局调整的政策机遇推进市场重塑，在市场重塑的进程中开拓产业布局优化的广阔空间，充分释放我省的后发潜力与发展空间。

 

坚持供给侧结构性改革的政策基调，推动我省产业转型与结构优化，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，这对我省以资源能源重化工业为主的产业结构是个长期挑战，但也是倒逼我省产业转型与结构优化的重要机遇，结合新技术、新产业、新业态、新模式的不断兴起，我省要在供给侧结构性改革中培育创新链、提升产业链，实现传统产业结构的转型升级和经济结构的持续优化。

 

牢牢扭住扩大内需的战略方向，提升我省供给体系对国内需求的供给能力与水平，确保消费市场的持续扩大与消费持续升级。双循环格局下的经济增长，消费将成为主导性动能，一方面要持续提升我省的供给能力与水平，另一方面要不断活跃消费氛围、优化消费结构、创新消费形式、激发消费潜能，持续推进消费动能的有效释放，多组织各种消费节会活动及展销活动，让我省消费活力持续释放，形成供给端与消费端的良性互动。

 

持续对接产业转移，坚持引进资金、技术、人才等创新要素，在形成国内需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡过程中，推动高质量发展。我省要抢抓“双循环”可能引发的大规模产业转移机遇，在资金、技术、人才等要素优化的基础上，持续形成经济社会高质量发展的内在动能，提升要素配置能力，增强经济活动的竞争力。

 

持续融入国内国际“双循环”，稳步构建开放型经济新格局。事实上，内循环是外循环的基础，外循环是内循环的实力展现，我省处于“一带一路”建设的关键节点，决不能因为外循环体量有限，就忽视参与国际大循环的重要性。推进“一带一路”行稳致远，建设高水平开放型经济体制是我国的既定改革目标，也是我省经济高质量发展的必由之路，我省要迎头赶上，形成更好的“双循环”轮动新发展格局。

 

作者系省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长、教授