苏州地处长三角，是我国最具经济发展活力的区域中心城市之一。长期以来，苏州以苏州工业园区、昆山高新技术产业园区等为重要平台，聚集了一大批全球著名跨国公司投资企业，形成了以高新技术产品生产制造和出口为主的现代产业体系，外向型经济居国内领先水平。国研智库联合苏州工业园区于2020年3月至6月开展的一项企业问卷调查显示，在受访的2481家企业中，有65%的企业涉及进出口业务。其中，加工贸易方式超过52%，高技术制造业企业这一比例高达73.8%；43.6%的企业产品主要出口到美国。因此，在中美经贸摩擦爆发、外部市场环境巨变和新冠肺炎疫情蔓延等多重因素叠加影响下，作为对外部市场和资金具有较大依赖性的苏州经济，受到的冲击会更为严重。苏州片区如何在“双循环”新发展格局中找准新定位、抓住新机遇，关键在于加快形成开放发展新优势。

 

第一，建议苏州片区加快推进自身建设，全面落实《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》提出的各项任务要求，不断探索推出差异化制度创新举措，为扩大证照分离改革范围、试点自贸区账户、综合保税区转型、园区管理体制创新等代表自贸试验区领先水平的改革开放举措在苏州落地创造有利条件。

 

第二，建议苏州片区加大投资准入开放和营商环境优化力度，尽快落实新版负面清单下的新开放举措，突出现代制造和服务融合型引进重点，鼓励性政策向数字制造和数字服务领域倾斜，提升数字化招商创新水平，率先试行高标准数字交易规则和知识产权保护政策，探索建立多元化的商务纠纷仲裁机制。

 

第三，建议苏州片区加强企业产品链供应链布局调整的政策引导，实现由单一项目招商为主向产业链供应链招商的转变，摸清已有主打产品服务供应链环节分布基本情况，在引导存量企业延长或补齐缺失环节扩大增量的同时，为具有入区投资意向企业提供供应链整合信息和配套服务；要重点吸引位处产业链上游的跨国公司将供应链向片区延伸落地，鼓励传统领域生产企业将中下游环节向周边国家跨境布局，形成上连跨国公司高端环节、下连周边区域中低端环节的跨境产业链供应链，发挥自贸片区联通国内国际双循环的平台载体作用，培育双循环格局下的苏州片区开放发展新优势。

 

（作者：赵晋平，作者系国研智库首席经济学家、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长）