当前经济形势仍然面临复杂的内外部压力，不确定性也较为突出。在日前召开的中共中央政治局会议中也明确判断了当下严峻的形式，并在此基础上，会议进一步明确了“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。

 

中国银行原副行长、人大重阳高级研究员张燕玲

 

以国内大循环为主，国内国际双循环格局的提出具有现实的意义，反映了当下时期的特殊背景，具体体现在以下三个方面：

 

第一，全球化的发展受阻，处于停滞状态。由于新冠疫情不断蔓延和持续，全球化发展受到巨大的冲击。根据联合国贸发会议发布的报告显示，今年第一季度新冠肺炎疫情大流行使全球贸易额减少3%；根据联合国统计活动协调委员会（CCSA）报告，预计今年第二季度全球贸易环比下降27%。全球贸易停滞带来的经济损失将更加巨大。“今年年初开始的新冠疫情是最大的外部变化，将会带来全球性经济衰退”，中国银行原副行长张燕玲在采访中表达了同样的观点。

 

第二，国际政治不确定性增加。目前，国际政治格局处于更加动荡的状态，摩擦不断、冲突不止。尤其在特朗普担任美国总统后，极力遏制中国的发展，并号召其盟友“去中国化”。根据路透社报道，印度政府正考虑对包括笔记本电脑、相机、纺织品及铝制品在内的近20种产品增征关税，同时对部分钢铁制品实行进口许可。这一系列的保护主义政策，企图在经济上“去中国化”。张燕玲在采访中表示“特朗普上任以来，美国政坛力主两党一致遏制中国经济发展，并在其盟国鼓吹'去中国化'，妄图形成反华联盟。虽然，其目的终不可得，但是对于这种言论要提高警惕”。

 

　第三，我国经济韧性十足。今年上半年，受到疫情冲击，我国一季度GDP同比下降6.8%。但是，经过积极的防疫措施，稳健的政策支持，我国二季度GDP实现了3.2%的正增长，成为全球唯一正增长的国家。这体现出我国经济发展的强大韧性。“中国的经济正在迅速崛起，这是毋庸置疑的大趋势”，张燕玲表达了同样的观点。

 

根据海关最新公布的数据显示，7月份，中国外贸进出口2.93万亿元，增长6.5%。分配来看，中国出口1.69万亿元，增长10.4%；进口1.24万亿元，增长1.6%；贸易顺差4422.3亿元，增加45.9%。在当下全球经济困难的情况下有如此成绩是难能可贵的。“尽管有诸多不稳定和不确定性，以及阻力，将在一个较长的时间内给我国的发展带来一些不易克服的困难。我国基本盘没有改变”张燕玲在采访中表示。

 

基于以上三个特殊的时期背景，提出以国内大循环为主，国内国际双循环格局则非常及时。在新格局的发展层面， 首先 ，需要有充足的思想准备，做好打“持久战”的准备； 其次 ，把握内外结构规模的均衡，实现内循环做大、做全、做强，外循环把控力度，做到收放自如； 最后 ，内外互补互进，实现双环流。“以产业升级为先导，辅以方向准确投资，进而激活消费升级。在供需两端互动内循环的自我强化，最后以内循环重塑外循环。这是一次卧薪尝胆与自我强化；是一次加速补短板，加速产业升级，产品换代的有利机遇。”张燕玲小结道。

 

 

具体来说，有三个重要抓手可以促进新格局的快速发展。

 

第一，增加内需是我国经济发展的潜力点。自十九大准确定位了当下社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”以来，内需就成了我国经济发展重要的一环。在疫情期间，宅经济，无接触经济火爆发展。根据国家邮政局发布统计数据，1-7月，我国快递业务量达408.2亿件，同比增长23.66%，超过2017年全年；快递业务收入完成4547.1亿元，增长13.53%。人们对于提高家庭娱乐方面的需求增加，智能家电，投影音响的销售额大幅增加。同时，催生出快餐，方便食品等食品行业的需求和发展。“双循环还需要消费结构升级，市场机制优化，扩大最终消费”张燕玲表示。因此，满足广大人民群众的高品质需求，是扩大内需重要的发力点。

 

第二，金融发力助力我国产业结构升级。双循环格局的实质是我国国内产业结构的升级，并且使得对内对外得到质的发展。这既符合国家治理能力现代化的要求，又有助于实现要素市场化发展的需求。金融则是在当下最为有效的助力点。“国内国际大循环都需要金融的支持，金融的保障是非常重要的”，张燕玲表示，“从目标市场的机构布局到人员配备，从项目的储备到资金的安排，金融都要先走一步”。金融不仅是世界强国的核心竞争力，也是其必要的工具。从金融的视角看，我们需要完善的金融基础设施，透明高效的金融市场，公正的监管部门以及强大的货币体系和机构投资者，从而构成健全金融体系的硬件基础。而该体系对国家利益的认同感是国家崛起的基本动力。

 

第三，宏观经济政策的落地实施是保障格局形成的关键。在布局接下来的发展目标时，中央政治局会议着重强调了要确保宏观政策落地见效。“见效不能只看银行资产负债表上贷款增加了多少，给了中小企业降了多少利息和手续费？减了多少税收？这只能证明金融机构把优惠贷款资金放下去了”，张燕玲在采访中表示。在当下充满不确定的外部环境中，若要实现我国经济的长期稳定发展，根本上还是要依靠制造业为主的实体经济。而要发展壮大我国的实体经济，则要坚定不移地推进结构调整和技术进步，积极调整升级我国的产业结构，大力发展高科技产业，鼓励科技创新。同时，继续深化体制和机制改革，创造一个有利于实体经济发展和科技进步的公平、公正的社会和市场环境，以实现生产效率的进一步提升。“真正见效还需要一系列更深入细致的工作，才能保证贷下去的资金在进入实体经济后能够发挥效益，安全地、带着合理的利润，按时流转回到银行偿还贷款”张燕玲说。

 

总的来说，在关键的历史时期，提出以国内大循环为主，国内国际双循环格局是我国“十四五”规划发展的又一起点，继续深化要素市场化改革发展，实现国家治理现代化，破除面临的困境，推动我国经济继续稳步发展。

 

本文刊于8月19日《每日经济新闻》