“双循环”新发展格局提出的背景及内涵

 

　　从5月14日中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，到今年两会期间习近平总书记强调“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，再到近期政治局会议提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，在不到3个月时间里，“双循环”新发展格局被反复提及，并且在用词上经过了从“构建”到“逐步形成”再到“加快形成”的衍变，这充分说明了中央加速推进形成“双循环”新发展格局的决心。

 

　　“双循环”新发展格局的提出，具有历史和现实的背景。从历史脉络看，十八大以后，中央多次强调优化发展结构、不断扩大内需，“双循环”新发展格局是内需驱动战略的重要升华；十九大以后，深化供给侧结构性改革进入新阶段，而随着影响我国发展的外部环境日趋复杂，“畅通国民经济循环、促进形成强大国内市场”等观点逐步成为共识，并由此开始形成“双循环”的雏形。从现实背景看，今年年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情深刻冲击着全球经济和产业链供应链发展，我国在付出巨大努力后，终于实现经济恢复性增长，但疫情进一步加剧了逆全球化思潮，外部环境的不稳定性不确定性进一步加大，特殊时期要想保住来之不易的经济发展成果，必须要靠国内超大规模市场优势的进一步发挥，同时也要更好地运用国内国际两种资源。由此，“双循环”新发展格局应运而生。

 

　　从“双循环”本身来看，一方面，以国内大循环为主体，就是要在当前及未来一段时间内，把构建完整的内需体系、畅通内需循环作为各项工作的重中之重。另一方面，以更高质量的国内大循环为基础，通过深化改革开放、优化营商环境，促进国内市场和国际市场更好联通。在此意义上，“双循环”新发展格局实质上是以提升国内超大市场吸引力满足人民群众日益增长的美好生活需要、同时带动扩大开放各项任务举措有效落地，加快主动型发展。未来几年，“双循环”新发展格局与扩大开放战略将并行推进、相互融合、相互促进。

 

　　从以国内大循环为主体的导向看，“双循环”新发展格局可能包含加快激活内需、着力补齐产业链供应链短板、加快打破要素自由流动壁垒促进形成统一市场、实现“内需驱动、创新驱动”的经济可持续发展模式等内容。