2020年上半年中国财政政策执行情况报告明确后续发力六大方向

中国经济时报 / 2020-08-13 12:42:09

财政部调研小组近日发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告（以下简称“报告”），这是财政部方面首次发布此类报告。报告发出一个“信号”，即适当提高赤字率，将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对中国经济时报记者表示，当前整个经济工作，以“六稳”为主要工作任务，以“六保”为主要工作目标，体现在整个财政政策在兜底经济社会运行和稳定发展的总的政策功效上。报告当中的11个方面内容，涵盖了各方关注的重点，包括财政收支情况变化、特别国债的发行、三大攻坚任务的兑现、支持企业复工复产、对实体经济支撑等热点、焦点内容在这份报告里都有充分的体现。

三大重点值得关注

何代欣认为，报告中有三大重点需要关注。

第一，财政运行的状况。财政政策的执行离不开财政状况的变化，新冠肺炎疫情之后，整个财政收支发生了较大的清洗，收入遇到较大的障碍，支出压力非常大，可以说，积极财政政策顶住了这些压力，经济企稳复苏的过程当中，逐步实现了财政收支的平衡，特别是今年4月份以后，整个财政收入形势明显好转，这跟经济形势的企稳回升不无关系。

第二，报告当中提到所采取的一些特殊政策手段受到各方关注，尤其是抗疫特别国债的发行。

报告显示，截至目前，抗疫特别国债已顺利完成1万亿元发行任务。2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%。

何代欣认为，抗疫特别国债从提出到发行在两三个月时间内就完成了，并且提出要直达基层，尤其是市县两级基层政府。这对缓解基层财政压力有较大帮助，并且它的作用会在今年下半年进一步显现。

第三，积极财政政策的执行，在兼顾短期政策目标的同时，也没有忘记中长期发展的既定战略部署。

“打赢三大攻坚战，才能确保全面建成小康社会的成色更足。同时，2020年是‘十三五’规划收官和‘十四五’规划开启和制定之年。在这样的局面之下，积极财政政策更加积极有为，体现的作用和意义非同一般，并且报告当中体现的内容也能够重新确认各方对于中国经济和中国未来的信心。”何代欣说。

明确后续六大发力方向

何代欣认为，后续财政政策的发力点要关注以下三方面的情况。

一是要继续关注财政政策的扩张规模。今年中国的经济增长没有设定目标，但是一定的经济增长目标，对于稳就业和保运转而言非常重要，那么在这种情况下，我们依然要以稳定经济增长作为财政扩张的重心，以一定的经济增速推动“六稳”和“六保”目标的顺利实现。

二是要看积极财政政策在一些重点领域和重点区域如何继续发力。目前积极财政政策对于投资领域有很大的偏好，特别是新基建领域、基本公共服务领域、保民生的领域，都是整个积极财政政策的重点，此外，我们也特别关心财政政策在保运转、保民生方面的投入，因为在经济波动和疫情冲击之下，基层运转和民生的保障是整个社会运行的保护网。

三是下半年财政政策应当关注各地财政空间，特别是财政防风险的工作。财政政策在不断发力的过程当中，整个财政运行的承压非常大，虽然中央在这个过程当中作出了多发债务、多增赤字的努力，但是地方的运行依然有较大的压力。如何变压力为动力，尽快恢复经济发展的正常水平，尽快恢复财政的供给能力也是我们关注的重点。

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