专访财政部部长刘昆：实施更加积极有为财政政策 努力实现经济发展量质齐升
经济日报 / 2020-08-07 13:23:39
2020年，我国坚持积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。
近日，就当前财政政策和财政工作热点问题，经济日报记者采访了财政部部长刘昆。
新增财政资金直达基层直达民生
问：如何看待今年上半年和全年的财政收支形势？
答：受疫情冲击、减税降费等因素影响，上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%，但也出现一些好的迹象，主要是6月份财政收入增幅由负转正，实现了3.2%的增长。
支出方面，中央和地方严格落实政府过紧日子的要求，大力压减非急需非刚性支出，中央财政加大对地方转移支付力度，各级财政加强资金统筹，基层“三保”等重点支出得到有效保障。
关于全年的财政收支形势，我们看到，二季度以来经济运行逐月好转，生产需求持续回暖，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。综合来看，我国经济内在向好的基本面没有改变，随着经济的稳步回升，通过努力，我们有信心完成今年财政各项目标任务。
问：为了支持社会经济发展，今年我国发行了1万亿元的抗疫特别国债。目前特别国债总体发行情况如何？资金落地和使用情况怎样？
答：今年，为筹集财政资金，统筹推进疫情防控和经济社会发展，党中央决定发行抗疫特别国债1万亿元，支持地方基础设施建设和疫情防控。
财政部研究提出具体分配方案，主要根据各地2019年财力总量和减税政策对财力的影响两项因素进行分配，并对中西部地区适当倾斜。报经批准后，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，加快下达，规范使用，确保抗疫特别国债资金尽早落地生效。
7月初，扣除省级按规定留用部分后，抗疫特别国债资金已下达至市县基层。截至7月30日，抗疫特别国债全部发行完毕。截至7月29日，抗疫特别国债资金中已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。
下一步，我们将加强监督，促使地方管好用好抗疫特别国债资金。
问：通过建立特殊转移支付机制，新增财政资金要直达市县基层、直接惠企利民。目前资金直达情况如何，发挥出哪些作用？
答：建立特殊转移支付机制，其特殊就在于资金“一竿子插到底”，直达市县基层。省级政府的角色是当好“过路财神”，通过更彻底的“放”、更有效的“管”，确保中央确定的“六稳”“六保”工作落到实处。
为具体落实好这项政策，财政部健全工作机制，制定管理办法，构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。同时，开发了联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。
截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元，为落实“六保”任务、实施减税降费提供了有效的财力支撑。
问：今年财政收支平衡压力加大，一些基层市县保运转出现压力，为此财政部门采取了哪些措施保基层运转？
答：受疫情影响，今年一些地方政府的日子不太好过，有些地方政府财政紧张。财政部把兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线作为今年财政工作的硬任务，增加地方可用财力，增强基层“三保”能力。总的看，地方财政运行是正常的，是稳定的。
一是加大财力支持。今年，中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口。
二是资金直达基层。新增财政资金直达基层、直达民生。具体内容，我刚才已作了介绍，就是要将上级的转移支付细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。
三是提高留用比例。延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，对中西部和东部辽宁省延长执行到今年年底，由此再增加的地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用。
四是加强库款监测。按日实施重点市县工资保障监测预警，督促指导省级财政规范有序调度资金，切实保障基层“三保”支出需要。
五是强化监督问责。督促省级建立约谈和问责机制，加大监督问责力度。
当然，各级地方也要大力压减一般性支出，真正过紧日子，大力提质增效，各项支出务必精打细算。
减税降费助力市场主体纾困发展
问：今年政府举债力度加大，如何提高专项债资金使用效率，有效防范债务风险？
答：今年地方政府新增专项债券达到3.75万亿元，如此大幅度增加政府债券规模，是中央直面疫情冲击、统筹考虑国内外形势作出的重大决策。我们考虑从“借、用、管、还”等环节全方位加强管理，最大限度提高资金使用效益。
一是借，就是要合理把握发行节奏。统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券的发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保新增专项债券有序发行，力争在10月底前发行完毕。
二是用，就是要优化债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。严禁用于置换存量债务，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。
三是管，就是要加快资金使用进度。依托信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，层层压实责任，督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。
四是还，就是要落实法定偿债责任。落实地方属地管理责任，省级政府负总责，省以下地方各级政府各负其责。采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。
在此，我想强调，财政部门将切实管好用好专项债券资金，牢牢守住不发生系统性风险的底线，绝不会为解决短期问题放松风险管控。
问：今年我国出台了一系列减税降费措施，总体减税降费情况如何？这对我国中小微企业发展发挥了什么作用？
答：近年来，我国持续推进减税降费，特别是2019年实施了更大规模减税降费措施，全年减轻社会负担2.36万亿元。这些减税降费政策主要是制度性安排，政策累积叠加效应将持续释放，企业减负会越来越明显。
今年以来，面对严峻复杂的形势，在财政收支较为困难的情况下，党中央及时部署出台了一系列减税降费政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。
小微企业是发展的生力军、就业的主渠道，是历次减税降费重点支持的对象。在往年基础上，今年，我们进一步实施减免缓等措施，进一步加大了小微企业减税降费力度，对小规模纳税人减免增值税，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税等，有效缓解了小微企业经营困难，对稳定市场主体、保障就业和民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。
下一步，我们将围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步加大减税降费政策落实力度，支持市场主体纾困发展，更好地促进经济平稳运行。
坚持实施更加积极有为财政政策
问：下半年，财政部还将在哪些方面发力“出招”，支持经济社会发展？积极的财政政策还将体现在哪些领域？
答：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部认真落实积极的财政政策更加积极有为的要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作取得积极进展。但也要看到，新冠肺炎疫情引起了全球经济深度衰退，对我国经济社会造成了较大冲击。财政部将按照党中央决策部署，坚持实施更加积极有为的财政政策，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。
一是保居民就业。重点是全面强化就业优先政策，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，稳定经济发展之本、社会稳定之基。
二是保基本民生。重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障，坚决打赢脱贫攻坚战，进一步保障和改善民生。
三是保市场主体。重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助他们保存量、保资金链、保就业岗位。
四是保粮食能源安全。重点是构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品供应，把饭碗牢牢端在自己手上。
五是保产业链供应链稳定。重点是发挥好财税政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。
六是保基层运转。重点是加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。
越是面对困难，越要坚定信心。只要我们认真贯彻落实好党中央决策部署，切实运用好财政工具，积极发挥好财政职能作用，就一定能克服疫情造成的冲击，应对困难与挑战。
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