制度创新是政策创新的先导，是具有稳定性和全局性的规范体系。自由贸易港的核心竞争力在于其制度创新。从世界各国建设经验来看，自由贸易港是一国的“境内关外”，实行“一线放开、二线管住”，其功能定位已由单一低层次功能向多元综合性功能转型，呈现出“货物进出自由、投资贸易自由、资金流动自由、人员进出自由”的共性特征，其突出特征是通过制度创新实现全球生产要素的自由流动和资源配置的共享优化。海南自由贸易港立足“三区一中心”的发展战略，以投资自由、贸易便利、资金进出自由、人员进出自由、运输来往自由和数据安全有序流动为策略，打造以旅游业、现代服务业和高新技术产业为龙头的产业格局衍生圈，建立起适用于国际经贸规则和通行惯例的制度体系，联结国际、国内两个市场，推进世界经济合作领域的制度融通和体制畅通，携手构建世界开放型经济新格局。它既具备国际自由贸易港的基本要素，又体现了中国特色，其制度创新贯穿于自贸港建设的全过程，突出表现在法制创新、税制创新、管理创新和服务创新。

 

法制创新是从国家层面对自由贸易港建设提供顶层的法治保障，通过更高阶位的立法授权给予自由贸易港所在地政府和管委会，对基本法以外的领域和事项进行政策创新的法律规定，授权自由贸易港所在地政府和一线管理机构一定的事权和立法权。其目的是通过权力的下放充分激发自由贸易港所在地政府和管委会的创新活动和自主管理能力，提升自由贸易港的行政管理效率和市场活力。税制创新是为了给外资入港提供更为宽松便利的营商环境，如对于国际转口贸易全程免征关税，扩展离岸税制适用范围，简化高科技技术企业办税流程和税收减免，为港区物流企业提供更多税收优惠，降低企业物流成本等。管理创新是围绕政府管理效能和市场监管进行的一系列制度创新，包括单一窗口审批模式，准入前国民待遇+负面清单管理模式，一体化大金融监管模式等。服务创新聚焦于自贸港的市场主体，为自贸港建设提供多样化、多层次的高效服务，提升自贸港营商的满意度和环境软实力，包括交通基础设施、网络信息化建设、自由贸易账户服务，陆海空运输多样化服务、人员落地免签服务等。

 

总体来说，制度创新是海南自由贸易港建设的关键领域和核心内容，是围绕海南自由贸易港建设目标不断进行优化、提升其核心竞争力的内驱动能，更是立足中国国情、体现中国风范、展现海南特色的亮丽名片。