劳动力供给不足将成为经济发展的常态，并成为制约我国经济增长的关键因素。增强未来经济可持续发展能力，需要按照《意见》提出的“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力”“坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义”的系列改革要求和部署，及时调整就业政策，通过延长退休年龄增加可使用劳动力供给规模、转变农业生产模式以增加乡村可转移劳动力资源，更需要改革教育与培训制度，提升劳动力素质，支持鼓励企业加大自主创新力度，加快技术进步和劳动生产率提升速度。

 

一是鼓励企事业单位加大自主创新力度。在劳动力供给规模持续下降情况下，未来经济潜在增长取决于技术进步或劳动生产率的提升幅度。技术进步是经济结构升级的基础，也是提高劳动生产率、降低劳动力需求规模、应对未来劳动力供给不足的根本途径。我国已进入依靠自主创新推动技术进步的时期，在基础研究、前沿技术研究、应用开发及产业化等方面，已形成了包括国家科研机构、高等院校、地方科研机构和各类企业机构在内的、多层次的科技力量布局和框架体系，今后应进一步发挥好科研政策与科研体系的体制机制优势，鼓励企事业单位抓住第四次技术革命的机遇，加大自主创新力度，提高技术进步和劳动生产率的提升幅度。

 

二是应尽快调整生育政策，遏制生育率下降趋势。生育率下降是未来人口快速老龄化、劳动力供给规模下降的重要因素。改善未来人口结构、应对人口快速老龄化对经济社会发展带来的多方面挑战，首要措施应是提高生育率，至少应遏制生育率快速下降趋势。当前全面放开二孩的生育政策已不足以遏制生育率和人口出生率的下降趋势，应在全面放开生育限制政策的同时，借鉴高收入国家的成功经验，采取生育补贴、税收优惠、延长产假等多方面政策措施，将生育政策从限制生育转向鼓励生育。

 

三是改革教育培训制度，促进就业政策从保就业向鼓励就业转换。稳增长是保就业的基本前提，2019年以后经济只要保持在潜在增长率水平即可实现劳动力充分就业，且随着劳动力供给规模的下降，保就业的压力会逐步缓解，就业政策应从保就业向解决结构性失业、结构性就业难和应对劳动力供给不足转换。解决就业结构性矛盾和劳动力供给不足问题，教育培训制度改革是关键，应通过高校招生制度改革和院校专业设置的市场化取向改革，适度控制普通高等教育及综合型大学规模，重点发展中等和高等职业教育、在职培训，加大普通专科、本科院校向应用型大学转型发展力度，切实解决高等院校人才培养与市场需求脱节问题，提升劳动力综合素质，增强劳动力就业调整能力。其次进一步完善劳动力市场，取缔阻碍劳动力自由流动的行业限制、区域限制、户籍限制等体制机制障碍，促进劳动力资源在产业、区域之间的优化配置。

 

四是及早实施渐进式延长退休年龄政策。延长退休年龄、提高高龄人口的劳动参与率，是增加劳动力供给、缓解劳动力供给不足、支持经济持续稳定增长的重要途径。通过延长退休年龄实现经济可持续增长，不仅能够提升整个社会的收入水平，也能够增强当前社会保障制度的可持续性。为增强延长退休年龄政策可操作性，便于广大劳动者接受延长劳动力退休年龄的政策措施，需要做好延迟退休年龄的弹性政策与制度安排，建议尽快实施渐进式延长退休年龄的方式，并将延长退休年龄与养老保障待遇水平挂钩，提高延长退休年龄职工退休后的待遇。

 

（作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员）