劳动力供给不足将成为经济发展的常态，并成为制约我国经济增长的关键因素。当前需要重点关注的是新增劳动力，特别是大学毕业生就业难的问题。应采取大力度改革举措，解决劳动力供给总量不足和结构性就业难的矛盾问题。

 

中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但推动高质量发展仍存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

 

从决定未来经济增长的关键要素劳动力资源配置情况看，工业化中后期劳动力供给总量不足和结构性矛盾突出，是各国经济发展过程中需要面对的共同难题，我国已进入工业化后期，劳动年龄人口规模从2013年开始减少，劳动力供给规模从2017年开始下降，城市劳动力市场求人倍率从2010年一季度开始提高到1倍以上，劳动力供给总量不足的问题日渐突出。与此同时，结构性失业和大学生就业难的问题也不断加重，形成了企业招工难和部分群体就业难的矛盾现象。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，大学生就业难的问题尤为突出。从中长期可持续发展角度，亟须按照《意见》提出的“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力”的总体要求，应采取大力度改革举措，解决劳动力供给总量不足和结构性就业难的矛盾问题。

 

 

我国15岁到64岁劳动年龄人口规模在从1980年的58621万人扩大到2013年的100557万人之后趋于下降，到2019年降为98983万人。我国劳动力供给规模从1980年的50312万人增加到2016年的78495万人，此后也进入下降状态，2019年已降为78084万人。从劳动力供求情况看，反映70个大中城市劳动力市场供求状况的求人倍率（需求人数/求职人数）从2001年一季度的0.65倍提高到2010年一季度的1.04倍，此后持续提高，到2019年四季度提高到1.27倍，即有27%的劳动力需求得不到满足。我国劳动力供求格局已从2010年之前的劳动力供给过剩转变为劳动力供给不足，且总量供给不足的态势日趋严重。

 

从未来发展趋势看，我国劳动力供给规模持续下降是既定趋势。在假定我国人口出生率、人口死亡率、不同年龄人口劳动参与率保持其内在发展趋势的情况下，利用人口迭代模型进行的模拟预测结果表明，2019年以后我国劳动力供给规模（经济活动人口规模）将延续不断减少趋势，预计将从2019年的77839万人（模拟预测值）下降到2025年的73905万人、2035年的66620万人和2050年的51328万人。

 

 

劳动力供给规模的长期持续下降趋势，会对我国经济社会发展带来多方面影响。首要影响是我国经济潜在增长率将不断下降。我们的研究表明，在技术进步保持其内在发展趋势情况下，2018年以后我国GDP、第一产业和非农产业增加值增长率均将呈持续下降态势，将分别从2019年的6.23%、5.49%和6.26%下降到2025年的5.43%、4.8%和5.46%，2035年分别降为3.86%、4.09%和3.85%，2035年以后增速加快下降，到2050年将下降到0.19%、2.32%和0.1%。

 

劳动力规模下降还会对我国国际竞争力产生长期影响。改革开放以后我国经济与对外贸易的快速发展，正是充分发挥了我国劳动力资源丰富的要素优势，形成了高度显著的劳动密集型产品比较优势，并通过不断增强自主创新能力、提升劳动生产率、缩小与世界先进技术差距，形成了日益显著的技术密集型产品比较优势，凭借劳动密集型产品和技术密集型产品的比较优势，推动了我国劳动密集型和技术密集型产品出口持续快速增长，实现了进出口贸易和经济的持续高速增长。但随着劳动力供给规模的下降，我国劳动密集型产品的比较优势也趋于下降，对未来我国国际市场竞争力产生重要不利影响。我们的研究表明，我国劳动密集型产品的比较优势指数将从2018年的7.5103下降到2025年的7.2489、2035年的6.0229和2050年的3.6901。

 

劳动力供给规模的长期下降趋势还会对经济社会发展带来一系列其他挑战，譬如老年抚养比的大幅度上升问题。根据我们的研究，我国65岁及以上老年人口占比将从2018年的12.4%（实际值11.9%）提高到2025年的16.27%、2035年的25.8%和2050年的37.32%。15岁到64岁劳动年龄人口占比将从2018年的70.46%（实际值71.2%）下降到2025年的67.99%、2035年的64.09%和2050年的56%。老年抚养比（老年人口/15-64岁人口）将从2018年的17.5%提高到2025年的23.7%、2035年的42.4%和2050年的78.5%。从整个社会看，养老是一个代际平衡问题，即处于工作阶段的劳动年龄人口创造财富并负担老年人口的养老问题，老年抚养比的大幅度提高，意味着劳动年龄人口养老负担加重。