总书记指出，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。扩大内需，既是应对疫情冲击的需要，又是保证我国经济长期持续健康发展的需要，也是更好地满足人民日益增长的美好生活需要。《报告》给出了实施路线图，即深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

 

一是推动消费回升。刚刚过去的“五一”小长假，全国共计接待国内游客1.15亿人次，实现国内旅游收入475.6亿元。期间百货、餐饮等各类消费加速回暖。可以当前推动经济发展，很大程度上仍需依靠消费扩张。促进消费回升的根本之策在于提升居民的消费能力，增强消费意愿，因此《报告》把稳就业促增收保民生放在部署首位；着力点在于服务消费、线上消费、农村消费等，这些领域的消费增速较快，潜力巨大；落脚点还在适应群众多元化需求。

 

二是扩大有效投资。有效投资是拉动经济增长的重要力量。最近一段时间，社会各界都认为有必要扩大有效投资，但重点投向哪里有不同看法。去年7月，中央政治局会议明确要求加快推进新型基础设施建设，新基建成为市场关注焦点。但据中国国际经济交流中心研究估算，2020年新基建投资规模有望超过1万亿元，相对于中国近100万亿元的GDP规模来说，单独依靠新基建项目难以完全满足扩内需、补短板、刺激经济增长的需要，而且新基建项目融资可得方面还存在短板。

 

《报告》提出“两新一重”，新基建、新型城镇化建设、重大工程建设共同发力，统筹推进促消费、惠民生、调结构、增后劲，具有一石多鸟之效。新基建是促进高质量发展、满足群众消费升级的需要；新型城镇化的重点之一是县城，顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势，需要支持县城强化服务功能和承载能力。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。第一次为老旧小区改造定了一个具体目标3.9万个，全国需要改造的小区约16万个，今年改造计划就占了四分之一。今年政府定了目标，一定要地方分解，这意味着这个事已经从全面吹风筹备，变成了落地实施，而且必须有具体的数量考核。有了考核，就有了压力，所以各级地方政府很可能将老旧小区当作今年城建的第一重要事情来抓。传统的“铁公机”、水利、能源工程很多也都与老百姓生活密切相关。因此，“两新一重”建设，实际上体现了一种以民生为导向支撑内需扩大的政策导向。

 

三是深入推进新型城镇化。日前，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》发布，明确了今年新型城镇化的重点任务。《报告》抓住“发挥中心城市和城市群综合带动作用”这个着力点，是因为中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，可以有效促进人口和产业等要素合理流动和高效集聚，同时有效缓解城镇化过程中房价、生活成本快速攀升等一系列“大都市病”。

 

此外，对于房地产只用了34个字来描述——坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。《报告》再次重申房地产市场的政策主调仍是“房住不炒”，具体措施仍是“因城施策”，目标仍是“促进市场平稳健康发展”。报告对于2020年国家房地产定了总调——不打压，不刺激，按照疫情前的政策办，中央定方向，地方来实操，中央来考核，考核的方向仍旧是——稳地价，稳房价、稳预期。“一边强调中心城市和城市群，一边又强调县城公共建设，适应农民就业安家需求，”这并不矛盾。解决农民工就业难问题，还有乡村振兴战略的实现，是今年的重中之重。今年进一线二线务工失业伴随的农民工返乡潮，会造成社会的不稳定。县城实际上充当了乡村和一线二线城市的缓冲带。引导农民到县城安家就业，实际上是个折中之策。

 

四是加快落实区域发展战略。区域经济发展不平衡，意味着经济发展有势能，蕴含内需增长点。报告指出：深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。国家重点支持的区域分成两个层次，第一层次是京津冀、大湾区和长三角。事实上来说，这后两个区域已经是全国最发达的区域，这些可以作为短线投资的目标。唯一的稍差一点的是京津冀，稍差但是为什么反而排在了第一位。很显然指的是雄安，雄安在2020年是整个国家的重中之重，这一点毋庸置疑。第二层次是长江经济带、黄河经济带和成渝。但是发展阶段还都不同，但是很明显可以看出来将是未来国家在相当长一段时间，投资和发展的重点区域。《报告》明确提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，说明成渝双城将被打造成为高质量发展增长极之一。

 

五是提高生态环境治理成效。《报告》首次将“严惩非法捕杀和交易野生动物行为”写入，说明野生动物保护的重要性和必要性得到了进一步认识，意味着野生动物保护将更多地进入公众视野，将为野生动物监管带来巨大转变。

 

六是保障能源安全。2019年我国原油净进口量首次突破5亿吨大关，原油对外依存度达到70%以上，今年以来疫情和国际油价暴跌叠加，使我国油气市场供应端和需求端受到双重挤压，未来一段时间能源安全领域还可能出现更多复杂局面，保障能源安全迫在眉睫。5月初，国家能源局出台20项具体举措，推动保障国家能源供应和运行安全。《报告》也从传统能源利用、可再生能源发展、提升能源储备能力等方面对能源安全作出部署，体现了将保障能源安全放在重要的战略位置。