文旅融合不是文化和旅游的简单捆绑，不是1+1=2，而是通过文化和旅游的深度融合，达到1+1>2的效果。“十四五”规划要遵循文化和旅游发展的规律，摸清家底，本着“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，促进文化和旅游真融合、广融合、深融合。文化与旅游业，分别有事业和产业之分。文化事业与旅游事业的融合，要按照职能定位履行职责，实现社会效益的最大化；文化产业与旅游产业的融合，要实现文化和旅游生产力要素组合的最优化，实现产业效益的最大化。