现阶段我国面临的主要矛盾是控制疫情和恢复生产之间的矛盾，这对主要矛盾的主要方面，正处于前者向后者转化但又尚未完成转化的阶段。由于疫情的特殊性和未知性，现阶段很难说发生反复的概率有多大，目前控制疫情依然是矛盾的主要方面。因此，当前恢复生产的前提就是不要让疫情出现难以控制的反复。

 

究竟该如何平衡恢复生产和防控疫情之间的关系？控制人口流动既是疫情防控的关键，也是复工复产的关键。对此，国家可以制定统一的开工防疫标准，使企业有章可循，在防控疫情的前提下尽快恢复生产。抓防疫是为开工创造条件，决不能以抓防疫为由而不开工。上级政府要有效调动下级政府和企业领导的积极性，可以采取必要的奖励机制——对于确有困难无法开工的企业，不能强行勒令企业开工；对于以防疫为名而不作为者，严格问责。

 

对于资金流动，当前金融机构的工作重点是确保供应链不因资金链的中断而中断。商业银行和其他金融机构应确保不抽贷不压贷，延长还款免息期，对受疫情影响的客户适当提高风险容忍度，加大对生产医药防护企业的审批效率和贷款支持。

 

财政政策发挥主力军作用的同时，还需特别注意以下问题：一是短期应急政策不能长期化、固定化、扩大化。比如，财政部和央行合作的三千亿针对扩大防护用品生产供给的再贷款引发了其他行业的攀比行为，这是万万要不得的。时间长了，会产生套利空间。二是基于交易行为的阶段性税费减免作用有限，企业获得感并不强，应谨慎实施。三是基于固定收入和固定支出的优惠政策是有效的，应该抓紧出台，但也要适时适度，注意政策的有效期。应对一些外溢性高、易出现系统性崩塌的环节进行定点救助，而不是简单地在宏观层面上放松。如果疫情反复、长期存在，则可能对我国在全球产业链中的分工产生冲击。如果一些外资企业在较长时间内都没有办法在中国进行生产，会不会考虑调整全球布局？我们不能忽视这一问题的经济影响，必须做好应对政策。

 

可抓住当前机会，在全国城乡基础设施方面统筹谋划一批补短板投入和制度性改革，如政府投资城乡基础设施建设项目。在这方面，我国在历史上有过很好的经验，如当年的“村村通”工程。此外，还有三项研究建议：

第一，全面推行“十二年义务教育”，实行高中阶段免费教育；

 

第二，渐进地推迟退休年龄，弥补社保缺口；

 

第三，住房公积金制度确有弊病，改革势在必行。最后，改善公共管理和服务要依托于合理的问责机制。