“十四五”经济社会发展规划纲要模型简介

作者：刘辉，北大纵横高级合伙人 / 2020-04-10 11:13:32

2021-2025是经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。

本文通过对“十四五”经济社会发展规划纲要模型的建立，希望给各级各地政府制作“十四五”规划提供指导和帮助。

“十四五”经济社会发展纲要研究包括规划研究、规划思路、重点谋划三部分内容。

一、规划研究

规划研究包括“十三五”规划总结、经济社会特征研究、外部环境研究、理论案例研究、综合分析五部分内容，规划研究是规划思路提出的基础。

1、“十三五规划”总结

通过对“十三五”规划的经济社会发展目标实现、举措实施等进行数据及事项比对研究，明确“十三五”规划的实施情况，总结经验及问题教训，以利于更好的开展“十四五”规划。

2、经济社会特征研究

经济社会特征研究主要包括产业发展条件、产业发展现状、社会发展现状三部分，能否准确认识的经济社会特征，关系到规划编制是否具有针对性和可行性。

通过产业发展条件分析，对的相关产业条件进行细致的调查、整理和分析，全方位摸清产业发展的家底，发掘产业发展的优势和劣势。

通过产业发展现状分析，指出产业发展中存在的重大问题及不合理成分，指明产业发展的方向和重点。

通过社会发展现状分析，指出社会发展中存在的重大问题及不合理成分，为社会事业发展规划奠定基础。

通过以上三方面内容的研究，进一步明确经济社会发展的阶段性特征、发展优势及主要问题。

3、外部环境研究

外部环境研究分为时代背景研究和区位背景研究两个部分。

时代背景研究包括国际形势分析、国内形势分析和国家政策导向分析三部分内容。对时代背景分析，就是把握国内、国际经济政治形势大局，认清经济社会走向，是规划编制的基础任务。

区位背景研究主要包括行政区划区位、经济地理区位、上位规划整合三个部分。通过行政区划区位研究，明确的任务要求，统筹安排和相关其他行政区域的关系；通过经济地理区位，研究大区域的城市和产业发展趋势，并得出发展机遇和挑战；通过上位规划整合，保证规划与上级相关规划的同步、衔接，获得上级部门的支持。

4、理论案例研究

相关理论的研究，主要是解决发展规划中的若干重大方向性问题，提供有价值的启示。

相关案例研究，既可以帮助解决发展规划中的方向问题，如产业定位、产业布局等，提供有借鉴的帮助，又可以借鉴相关案例中的成功经验，如项目定位，发展举措等。案例借鉴可以选取区位相似区域案例以及资源相似区域案例，既可以选取国际案例也可以选取国内案例。

5、综合分析

发展规划的内容体系需要有系统的论证过程，综合分析正是讲求规划的科学性的体现。通过综合分析，将发生在头脑中、谈论中的分析逻辑过程描述出来，这样发展规划的每一条结论才能站稳根基，同时在现实发生变化时才好追本溯源，做出及时的调整。

综合分析包括综合分析原则和综合分析过程两个部分。综合分析原则要求立足实际、以终为始、循环论证、系统展开；综合分析过程的步骤是确立框架、提出假设、评价选择、量化预测。

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