在国际、国内一些确定性因素的不利影响和不确定性因素加大的情况下，我们应该首先把自己的事做好，在“十四五”期间实现重点领域的突破。除了具体政策以外，重要的是在大变局下，我们要保持定力、找准定位。这个定位有两个大方面的问题：一是空间定位，中国在全球世界发展格局中，与其他国家比到底处于什么位置，是否已全面处于全球领先地位？状态，跟其他国家比是什么空间定位。二是时间定位。中国确定多年的社会主义初级阶段发展到何种程度，是否已经超越了初级阶段进入中级阶段或高级阶段了？如果这两个定位不明确，具体的应对政策就会出现重大偏差。 

 

 

一是人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的。关于“十四五”时期的潜在增长率，目前还存在很多争议。影响潜在增长率劳动效率的提高包括许多复杂的因素，比如科技发展、制度调整等。其中，劳动人口的变动是一个重大影响因素。我国人口老龄化在“十四五”后期将面临深度老龄化问题，这对对生产力的潜在增长率有很大负面影响，体现在，在劳动生产率不变的情况下，人口老龄化使劳动效率降低。因此，从劳动力投入的角度看，人口老龄化将成为“十四五”经济增长下行的一个影响因素。

 

二是城乡二元经济短期内还难以打破。尽管 有可能在“十四五”期间城乡统筹发展将有一定进展所缓解，但绝不可能在“十四五”期间就完全打破解决二元经济格局。城乡二元经济造成的各种问题，“十四五”期间我们依然要面对。

 

三是收入差距不会有明显缩小。党的十八大以来，我国收入差距扭转了持续扩大的趋势，“十三五”时期处于相对的平稳波动状态。但应重视，近两年基尼系数又略有回升。多数研究收入分配问题的学者认为，“十四五”时期居民收入差距仍将处于高位徘徊。我国基尼系数已经高于发达国家和绝大多数发展中国家，因此“十四五”时期，能否规范收入分配秩序落实一次分配向低收入者倾斜的政策，税收、社保等二次分配发挥缩小一次分配差距的作用，仍是我们面临的严峻挑战。区域差距还将保持较大程度。从目前来看，“十四五”期间也不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。

 

四是区域差距将持续存在。从目前来看，“十四五”期间区域差距不会有大的缩小，某种程度上这种差距可能还会扩大。需要研究的问题是以什么指标来衡量区域之间是否协调发展了。以各区域的总量GDP或人均GDP作为标准来度量，应当说都不尽合理。建议“十四五”时期应以基本公共服务均等化、基础设施大体完备作为衡量区域协调发展的主要指标。

 

五是新技术的产生和发展影响越来越大。特别是互联网和人工智能技术，在“十四五”期间将对中国的经济，以及甚至是对世界的经济将产生更为深远、深刻的影响。究竟影响至何种程度，目前难以无法判断，，但可以确定的是这种影响将会越来越大，对产业结构调整、技术结构调整及其必然造成的就业结构调整，进步的影响会越来越深刻大。人口老化、贸易纠纷、资本输出以及新经济发展等因素，将使稳就业成为“十四五”时期优先考虑的突出问题。建议明确把促进就业列为“十四五”时期宏观调控的首要目标。