“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”未雨绸缪，开好局、起好步，“打破规划分割瓶颈，发挥规划最大合力”是各地“十四五”规划必须要解决的重要问题。

 

总体看来，在“十四五”规划前期研究重大课题配置上，上海市设置了I类课题27个、II类课题21个，包含了“‘十四五’期间上海理顺规划体系发挥规划合力研究”“‘十四五’期间上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究”等重大课题；浙江省设置了9个综合类课题和14个专项类课题，其中包括“浙江省‘十四五’规划基本思路研究”重大前期研究课题；江苏省安排了45个重大课题；山东省安排了20个重大课题。

 

二是紧扣国家重大战略

 

把区域发展更有机地融入国家大战略并与之紧密结合，是地方进行“十四五”规划研究的重要前提，是提高规划质量、确保地区高质量发展的前提。做不好战略对接，地方“十四五”规划研究就会迷失方向、失去准头。

 

在这方面，上海“十四五”规划研究值得借鉴学习。随着长三角一体化上升为国家战略，随着“上海2035”获批，按照中央要求，上海要加快建设“五个中心”，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。《上海市“十四五”规划前期课题研究指南》专门设置了9个课题，紧扣建设“五个中心”、打响“四大品牌”。

 

三是突出问题导向聚焦大势变化

 

对各地“十四五”规划前期课题的初步分类可以看到，涵盖了宏观政策、产业发展、区域协调发展、绿色发展、对外开放、新旧动能转换、需求侧改革、人口发展、空间布局、创新创业、政府建设、城市治理、社会建设、城乡统筹等若干重要方面，都是关乎“十四五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题。

 

既对标国家战略，又聚焦本地发展；既着眼长远发展，更立足大势的变化，聚焦不确定性问题。

 

围绕国内外环境变化，特别是国际经贸环境变化可能带来的影响，山东省安排了“世界经济周期与我国我省发展的阶段性特征研究”“‘十四五’时期国际经贸环境变化及我省应对策略研究”课题。

 

四是高质量发展指标先行

 

习近平总书记指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。科学规划是龙头，形成具有可操作性的评价标准和指标体系就是“指挥棒”。当前，“高质量发展”已经成为社会各界的共识。加快形成推动高质量发展的指标体系，正是加强高质量发展顶层设计的突破口和先手棋。

 

五是党的领导贯穿始终，党委一把手要亲自抓

 

编制“十四五”规划，不仅是今明两年发展改革系统的“头等大事”和“一号工程”，更要作为“一把手工程”抓紧抓好。规划落地生根，蓝图变为现实，关键就在于“一把手抓，抓一把手”，确保重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

 

4月24日，上海市委书记李强到市发改委专题调研上海市“十四五”规划编制工作时强调，要把研究和编制上海市“十四五”规划放在全面贯彻落实习近平总书记对上海发展的定位要求之中，放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，放在深入实施《上海市城市总体规划（2017—2035年）》之中，精心组织，深入谋划。

 

要突出规划引领，既要站高望远，明确未来五年及更长时间的发展目标；又要务实可行，做到可操作、可评估、可衡量、能落地。