当前需要制定的专项规划，建议重点围绕以下五个方面：

 

一是制定发展新基建和完善基础设施专项规划。社会上对于“新基建”的认识不尽一致。我认为可以有狭义新基建和广义新基建之分，狭义应该是与互联网技术应用或数字经济密切相关的；广义则应该把需要发展完善的基础设施投资都包括，即弥补现有基建的短板。我主张制定广义的基建投资专项规划，实际上也是基础设施补短板和升级的专项规划，这样对带动内需的作用就很大了。

 

二是制定钢铁煤炭汽车化工等制造业保护和调整专项规划。这次疫情对制造业的影响并不亚于服务业，而且这些行业的供应链已经全球化了。近年来“三去一降一补”政策取得很大成绩，去杠杆、去库存等去年已经基本调整到位。关键和难点都在于“补”，补短板大大滞后，需要通过制定专项振兴计划来弥补，同时特别要注意在全球供应链受损失情况下的产业保护问题。

 

三是制定服务业振兴发展专项规划。包括生产性服务业和非生产性服务业，或者我更倾向叫传统服务业和现代服务业。传统服务业大多数是中小微企业和民营经济，与就业最密切相关，也是当前保就业的重点。现代服务业包括交通物流、金融保险业等。前者主要需要保护和发展，后者更重要的是与数字经济发展对接和调整升级。经过疫情冲击，大家对公共卫生安全和健康保障体系都更加重视，要大力扶持社区和家庭保健服务业的发展，健全养老保障体系。

 

四是制定振兴建筑业和房地产业的规划。要坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”。要纠正近年来的两个政策误区，一是鼓励发展特色小镇建设，但不应该一律要求建设特色小镇与产业发展项目配套，发展小城镇应该主要是分流大都市人口过于密集、解决大城市宜居住所和美化乡村建设的主要途径，这也是发达国家城市化走过的共同道路。二是加快解决小产权房的市场化问题。我一直呼吁分步骤先解决人口密集的大都市周边的小产权房存量问题，在试点的城市（放权省级政府）确认规范以前的小产权交易后，可以补征交易税和市场差价，这样可以“一举三得”——农民增收扩大消费、地方财政增税减轻债务、购买者（现在的住户）确权后则会增加城市对新农村的投资。

 

五是制定海外产业投资保护和发展专项规划。要研究疫情冲击对我国海外投资的严重影响，抓紧制定保护措施和扶持政策，量力而行。要稳步推进“一带一路”建设，明确 “一带一路”建设项目，并且这些项目除了少数依靠我国政府援助，绝大多数应该主要依靠开发性金融（包括主权财富基金、政策性银行和丝路基金以及中国牵头成立的国际金融合作机构等）牵头融资或与第三国（机构）共同投资。